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政策法规文件汇编专刊

来源:高港商会网 发布日期:2012-08-27 22:30:31 浏览量:2691

 

 

 

 

高港商会

第(21)期

 

泰州市高港区工商业联合会编发         2012820

 

 

 

 

政策法规文件汇编专刊

 

 

 

泰州市高港区工商业联合会

二○一二年八月二十日

 

 

   

1.关于加快培育和发展战略性新兴产业的政策意见(试行)

(泰高发〔20114号)………………………………………4

2.关于鼓励企业上市的政策意见(试行

(泰高发20116号)………………………………………13

3.关于鼓励工业企业模拟上市的政策意见(试行)

(泰高发20117号)………………………………………16

4.高港区发展服务业扶持奖励办法

(泰高发20118号)………………………………………18

5.高港区关于加快农村经济发展促进农民增收奖励办法

(泰高发20119号)………………………………………26

6.高港区科技创新奖励办法

(泰高发201110号)……………………………………31

7.高港区科学技术奖励办法(试行)

(泰高发201111号)……………………………………35

8.高港区促进工业企业加快发展奖励办法

(泰高发201113号)……………………………………40

9.高港区工业企业高位嫁接奖励办法(试行)

(泰高发201114号)……………………………………44

10.高港区企业“六化”工程实施意见

(泰高发〔20127号)………………………………………48

11.关于加强政产学研合作的实施意见

(泰高发〔20128号)………………………………………55

12.国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

(国发〔201013号)………………………………………61

13.《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》

(国税发201253号)……………………………………72

14.《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》

(旅办发〔2012280号)……………………………………82

15.国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见

(国发〔201214号)………………………………………85

16.关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知

(财税2011110号)………………………………………97

17.关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知

(财综2011104号)…………………………………101

18. 江苏省政府关于改善中小企业经营环境的政策意见

(苏政发〔2011153)……………………………………104

19.江苏省人民政府办公厅关于深入推进农村小额贷款公司改革发展的意见

(苏政办发20118号)………………………………109

20.中华人民共和国劳动合同法解读…………………………115

 

 

中共泰州市高港区委员会 泰州市高港区人民政府

关于加快培育和发展战略性新兴产业的政策意见(试行)

 (2011411)

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,代表科技创新和产业发展的方向,是引导高港未来经济社会发展的重要力量。我区正处在推进富民强区、建设美好高港,加快建成现代化滨江港城的关键时期。为进一步抢抓机遇,明确方向,突出重点,现就加快培育和发展战略性新兴产业,提出如下意见:

一、重要意义

(一)加快培育和发展战略性新兴产业是推进“工业立区、以港兴区”总体战略的必然选择。当前,我区正处于工业化、城市化快速发展时期,面临着保障改善民生的重要任务和资源环境的巨大压力,推进富民强区、建设美好高港,必须大力发展战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路,促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业转型升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强,加快培育和发展战略性新兴产业,有利于加快经济发展方式转变,有利于提升产业层次、推动产业转型升级、高起点建设现代产业体系,体现了调整优化产业结构的根本要求。

(三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前,国际国内经济竞争格局正在发生深刻变革,科技发展正孕育着新的革命性突破,世界主要国家正在加快部署,国内各地纷纷制订发展规划并付诸实施,大力推动高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料产业等新兴产业快速发展。高港要在未来的竞争中占据有利地位,实现跨越赶超,必须加快培育和发展战略性新兴产业,掌握一批关键核心技术及知识产权,增强自主发展能力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加速推进新型工业化为主题,以推动产业结构战略性调整为主线,以开放创新“双轮驱动”为动力,以抢占经济发展制高点为目标,结合高港现有产业基础和发展方向,通过十年的努力,在战略性新兴产业领域培育发展一批特色产业、主题园区和重点企业,推动新型工业化进入新阶段,加快建立特色现代产业体系,走出一条具有高港特色和优势的发展新路。

(二)基本原则

——坚持政府引导,突出企业主体。强化规划指导和政策扶持,充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用,促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势。

——坚持创新引领,突出抢占制高点。把握科技发展的趋势,瞄准当今世界科技发展前沿和产业高端,不断突破核心技术,创新商业模式,打造自主知识产权品牌,抢占产业竞争制高点。

——坚持优势为先,突出项目支撑。引导战略性新兴产业健康有序科学发展,集中力量支持优势产业率先发展、特色产业规模发展、潜力产业加快发展。以项目为载体,切实抓好一批大项目、好项目,不断形成新的增长点和增长极。

——坚持集约集聚,突出龙头带动。促进优势产业、优势企业和资源要素向园区聚集,实现集中、集约发展。在战略性新兴产业中打造一批龙头骨干企业。支持骨干企业延伸拉长产业链条和就地配套,培育一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。

(三)发展目标

2015年,我区战略性新兴产业初步形成健康发展、协调推进的良好格局,对产业升级的推动作用显著增强,战略性新兴产业比重逐年提高。

2020,战略性新兴产业成为我区工业经济发展的重要推动力量。生物医药、高端装备制造、新一代信息技术产业成为我区工业经济的支柱产业,新能源、新材料、节能环保产业成为我区工业经济的特色产业;创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术,在局部领域达到国际国内先进水平;形成一批具有较强影响力的骨干企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建2-3个产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业主题园区。

三、战略性新兴产业培育和发展的重点领域

(一)生物医药产业

依托现有产业基础,充分发挥扬子江药业的龙头带动和吸引集聚能力,提高现代中药发展水平,提升化学制药档次,扶持医疗器械产业发展,打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色集群;依托国家级泰州医药城的资源禀赋和研发优势,抓住我国生物医药市场迅速扩大的机遇,大力引进生物医学制品、干细胞、疫苗和基因技术等产业化项目,抢占生物制品领域竞争制高点。重点发展现代中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备等4大领域。

(二)高端装备制造产业

增强基础配套能力,加快结构调整,强化自主创新,积极参与国际市场竞争,进一步提升高端装备制造业的核心竞争能力。积极组织开展产学研联合攻关,突破一批高端功能部件和关键装备的核心技术。重点发展高技术船舶及海洋工程装备、高端工程机械装备和关键零部件、高端轨道交通装备和关键零部件、新能源汽车关键零部件以及以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备等5大类产品。

(三)新一代信息技术产业

推进信息化与工业化的深度融合,抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网起步发展,信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大机遇,统筹信息技术创新、应用和管理各个环节,推动信息产业跨越发展。加快先进电子信息产品制造、软件、信息服务、物联网及新一代网络发展,推动三网融合、云计算、移动电子商务等新业务、新技术、新商业模式的开发应用。加快重要基础设施智能化改造。重点发展传感器与传感节点、射频识别设备、数字芯片、应用软件、集成电路、新型元器件、智能控制系统及设备7大类产品。

(四)新能源产业

把握国家能源结构调整方向,大力融合信息技术,加快发电、输变电、配电、用电、调度自动化、通信等各环节智能电网技术的应用和建设。引进和研发动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术,推进相关项目产业化步伐。重点发展智能电网及其关键装备、太阳能光伏产品、风电装备、核电辅助装备、新能源汽车动力及控制关键零部件等5大类产品。

(五)新材料产业

围绕高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需要,加强资源整合,把新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑装备制造业快速发展的基石。重点发展纳米材料、微电子材料、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料等10类新材料。

(六)节能环保产业

抓住绿色经济、低碳经济、循环经济发展的重大机遇,坚持节约能源、资源综合利用和环境治理并重,依托重点工程,培育龙头企业。大力推广高效节能技术装备及产品和先进环保技术装备及产品的应用。积极培育节能和环保服务市场,有序推进合同能源管理。重点实施工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利用、再制造、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育7大工程。重点发展节能产业、资源循环利用产业、环境治理产业等3大领域。

四、加大政策扶持

我区战略性新兴产业企业、项目以及相关园区除享受国家、省、市、区现行政策外,另给予下列扶持政策。

(一)项目审批零收费政策。经区发改委、经信委备案(核准)或转报的战略性新兴产业项目,区级行政性规费一律实行先征后补。

(二)项目用地政策。符合城乡建设总体规划和土地利用总体规划的战略性新兴产业项目,优先安排用地指标,创造条件开工建设。国土部门按照项目用地招拍挂制度,在相关部门制定土地使用条件后,原则上在60个工作日内获取项目用地。投资超过1亿元且投资强度符合有关规定的战略性新兴产业项目的优惠政策,根据项目投资规模、投资强度、预期税收及发展前景一企一议。

(三)要素保障政策。对新上战略性新兴产业项目,优先提供电力、通讯、自来水和用工保障。帮助企业招工,区内职业技术学校应届毕业生优先供战略性新兴产业企业挑选,积极向企业推荐本地适企劳动力。

(四)租用厂房优惠政策。对战略性新兴产业项目租用标准厂房给予优惠,第一年租赁费全免,第二、三年租赁费免一半,所免除的费用按收入级次由各园区、镇街补贴给标准厂房出租人。

(五)技术成果工商注册政策。对战略性新兴产业公司制企业的技术成果经评估确认后,其作价出资额最高可占到企业注册资本的70%;对以个人独资、合伙方式注册的战略性新兴产业企业,其注册资本中高新技术作价的部分,经全体出资(合伙)人确认,可不经评估直接纳入注册。

(六)增值税所得税奖励政策。战略性新兴产业企业自项目投产之日起,其缴纳的增值税、所得税所形成的区级地方留成部分,由同级财政按350%,后225%助企业,用于科技创新(已享受市双轮驱动政策的除外)。

(七)鼓励参与投资政策。鼓励国内外金融机构、投资机构以及其它经济组织或个人来我区创办投资公司。投资公司对战略性新兴产业项目的资金投入占项目当年总投资40%以上的,按新兴产业项目投产后当年税收区级地方留成比上年新增部分50%奖励给投资公司。

(八)鼓励发展总部经济政策。鼓励引进具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等综合职能,具有一定竞争力、影响力的战略性新兴产业综合型总部企业,发展总部经济。对战略性新兴产业专业园区规划建设配套人才公寓的,实行优惠地价供地,由专业园区封闭开发。对总部企业在高港购买、租赁总部自用办公用房的,3年内按收入级次由各园区、镇街分别给予20/┫的补助,单个项目累计不超过50万元。

五、强化组织保障

(一)加强组织领导

成立区培育和发展战略性新兴产业工作领导小组,负责指导协调全区推进战略性新兴产业发展重大事项。领导小组下设办公室(经信委),具体制定并组织实施全区推进战略性新兴产业发展整体规划,研究制定相关政策,及时协调解决战略性新兴产业培育发展中的困难和问题,促进战略性新兴产业又好又快发展。

(二)完善工作机制

建立战略性新兴产业部门分工责任制度,各有关部门按照职责分工,研究制定并出台支持战略性新兴产业发展的具体政策措施。逐步探索建立战略性新兴产业统计体系,设计专门指标,跟踪分析战略性新兴产业发展状况,为适时调整、完善扶持政策提供决策参考。

(三)优化发展环境

加快政府职能转变,强化服务意识,对战略性新兴产业重点企业、重点项目提供“一站式”服务,提高服务效率。优化执法环境,规范执法行为,加强执法监督,为战略性新兴产业发展创造宽松环境。充分发挥舆论导向作用,努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。

六、其他事项

1.战略性新兴产业的定义和统计口径以国家有关规定为准。

2.本意见各项政策与国家、省、市、区有关政策、文件规定相重复的,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

3.本意见自印发之日起试行。

4.本意见由区经济和信息化委员会负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共泰州市高港区委员会  泰州市高港区人民政府

关于鼓励企业上市的政策意见(试行)

 (201147)

为了调动企业上市积极性,鼓励和引导企业利用资本市场做优做强、优化资源配置、推动经济结构调整和转换企业经营机制,加速培植规模企业,按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路,现就降低企业上市成本,鼓励企业充分利用资本市场,提出如下政策意见。

一、适用对象

注册地在我区的拟上市公司(拟上市公司是指正式进入上市辅导期或已正式聘请境外保荐等中介机构启动境外上市工作程序的公司)

二、主要内容

(一)企业为上市而改制、重组、变更设立股份有限公司需要对土地、房产、车船等权证过户而产生的营业税、契税、房产税、土地增值税等税收的地方留成部分由同级财政全额补贴给企业。

(二)凡区级收取的行政性规费,实行先征后补。

(三)所交纳的政府基金,以进入辅导期或进入境外上市程序上年度实绩为基数,超过部分的地方留成部分由同级财政补助给企业。

(四)对企业上市募集资金的投资计划项目,优先准予立项和报批,优先安排用地指标。

(五)企业为上市经审计调增的计税所得额而补交的所得税,区级地方留成部分由同级财政补贴给该企业。

(六)拟上市公司合并或分立、股权转让或重组,给予办理工商变更登记的便利,涉及土地使用权和房屋所有权变更登记免收登记费;因历史原因,部分权证不全但无争议的土地、房产,依法补办手续补齐权证后列入企业资产,手续从简,并按最低标准执行。涉及国有资产的,按照国有资产有关管理规定办理。

(七)对拟上市公司上缴所得税每年比上年增长15%以上的区级地方留成部分,作为扶持企业发展资金由同级财政奖励给公司。公司成功挂牌上市后三年内继续享受本款奖励。

(八)企业在拟上市过程中支付的改制审计、评估、验资、上市辅导费用,证券公司保荐费、承销费、会计师、律师事务所中介费,证券交易所股权登记费、上网费、路演费,证券报招股意向书、信息披露广告费等有关费用,凭合法凭证可以摊入当年经营成本,有困难的企业可以分年度摊销。

(九)对经批准设立或变更的以上市为目的的规范化股份有限公司给予一次性5万元奖励;对进入辅导期的企业给予一次性15万元奖励;通过上市辅导验收且向中国证监会报送发行申请材料并受理后,给予一次性20万元奖励。企业成功挂牌上市,给予一次性100万元奖励。

三、其他事项

(一)对拟境内上市公司的政策扶持期限为三年,即自江苏证监局确认企业进入辅导期文件当年度起的三个年度;如果三年后该企业仍未上市,则自动丧失扶持对象资格。对拟境外上市公司的政策扶持期限为正式启动上市工作程序至挂牌上市前;如果公司中途放弃境外上市,则自动丧失扶持对象资格。

(二)凡享受本政策扶持的拟上市公司,如经三年辅导仍未向中国证监会正式报送上市申请材料,则由相关部门按原渠道追缴所享受的各项优惠款项。

(三)凡符合本办法的拟上市公司向区上市办提出书面申请报告,并同时提供与证券公司签订的上市改制辅导协议书、江苏证监局关于同意该公司正式进入上市辅导文件,或者境外保荐机构和保荐人、会计师事务所、律师事务所等中介机构与公司正式签订的合同书,或者境内外证券交易所批准该公司挂牌上市文件等文件的原件和复印件各一套。由区上市办审核后,报区政府批准同意。

(四)本意见各项奖励与国家、省、市、区有关政策、文件规定相重复的,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

(五)本意见于印发之日起试行,由区经济和信息化委员会负责解释。

 

 

 

 

中共泰州市高港区委员会  泰州市高港区人民政府

关于鼓励工业企业模拟上市的政策意见(试行)

(201147)

为引导全区工业企业以上市公司的模式进行管理,按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路,建立“产权清晰、责权明确、管理科学”的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营体系,现就鼓励工业企业模拟上市,提出如下政策意见:

一、适用对象

符合模拟上市认定标准的未正式启动上市工作的工业企业。

二、主要政策内容

(一)企业进行股份有限公司或有限责任公司改造,以及公司合并或分立、股权转让或重组,给予办理工商变更登记的便利,涉及土地使用权和房屋所有权变更登记免收登记费;因历史原因,部分权证不全但无争议的土地、房产,依法补办手续补齐权证后列入企业资产,手续从简,并按最低标准执行。涉及国有资产的,按照国有资产有关管理规定办理。

(二)企业为模拟上市而改制、重组、变更设立股份有限公司或有限责任公司需要对土地、房产、车船等权证过户而产生的营业税、契税、房产税、土地增值税等税收地方留成部分由同级财政全额补贴给企业。

(三)企业实现模拟上市后,其生产经营活动基本没有发生变化的,生产经营许可证由相关部门协助办理转移过户手续,过户费由同级财政给予补助。

(四)企业实现模拟上市后,供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通信等过户手续,过户手续费、开户费,由同级财政给予补助。

(五)企业实现模拟上市后三年内,上缴所得税每年比上年增长15%以上的,区级地方留成部分的50%作为扶持企业发展资金由同级财政奖励给公司。

三、其他事项

(一)本意见各项奖励与国家、省、市、区有关政策、文件规定相重复的,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

(二)本意见于印发之日起试行,由区经济和信息化委员会负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共泰州市高港区委员会  泰州市高港区人民政府

高港区发展服务业扶持奖励办法

(201147)

为加速我区工业化、城市化发展步伐,推动我区经济结构优化和转型升级,不断提升服务业发展水平和层次,提高服务业在全区国民经济中的比重。结合我区实际情况,现就我区加快发展服务业,提出如下扶持奖励意见。

一、加大对项目投入的支持力度

具有示范作用,发展前景好,能够实现规模化、产业化经营,对增加地方税收和扩大再就业具有明显成效的法人企业建设的服务业重点项目(房地产项目除外),项目当年实际投入(不含土地出让金,下同)达1000-3000万元(含1000万元),对项目法人单位给予资金引导扶持15万元;项目当年实际投入达3000-5000万元(含5000万元),对项目法人单位给予资金引导扶持20万元;项目当年实际投入达5000万元-1亿元(含1亿元),对项目法人单位给予资金引导扶持30万元;项目当年实际投入达1亿元以上的,对项目法人单位给予资金引导扶持50万元。

二、鼓励各类资本投资服务业

1.对新办注册资本实际到资在3000万元以上的服务业企业,在其正常营业后,给予一次性奖励。对注册资本实际到资在3000万元至5000万元的,按注册资本实际到资的0.5%予以奖励;注册资本实际到资在5000万元以上的,奖励50万元。

2.对在我区新办服务业企业,营运后年入库营业税在100万元(含100万元)以上的,给予适当的政策扶持。一是注册资本可逐步到位,1年实际到位20%,其余的在2年内到位。二是财政在一定期限内给予支持,第1年按其缴纳营业税地方留成部分的80%、第2年按50%、第3年按30%分别奖励给企业,第4年、第5年比上年增长的地方留成部分奖励给企业。

3.对在我区新办独立核算的从事文化创意、研发、设计、社会化养老、中介等新兴服务业企业,前3年将企业纳税的地方留成部分按一定比例由财政奖励给企业,1年按100%、第2-3年按50%奖励给企业

4.鼓励企业实施主辅分离。注册资本在50万元以上,从事交通运输、仓储配送、营销售后服务、劳务、研发等具有独立法人资格的企业,对其新增的营业税地方留成部分,5年内按一定比例奖励给企业,用于发展生产。第1年按100%奖励,从第2年起,按50%奖励。

三、加大对物流业的支持力度

1.对新引进投资额在5000万元以上的大型专业运输、仓储企业,按发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资总额,在其投产后,按设备投资额的0.5%给予补助,每个企业补助最高不超过50万元。

2.鼓励区规模以上物流企业加快信息化建设,对企业用于物流综合信息平台建设的设备投资部分,按其实际投入的5%给予补贴。

3.2011年起,对取得自开票、代开票纳税人资格的现有运输企业,其当年入库营业税地方留成比上年增长部分的50%,由同级财政奖励用于扶持企业发展。

四、支持新兴服务业发展

1.对新落户我区的服务外包企业,其注册资金达到300-2000万元、2000-3000万元、3000万元以上的,且经营正常的,经认定分别一次性奖励5万元、8万元、10万元。对获得国家、省级和市级服务外包示范基地称号的单位分别奖励50万元、10万元、5万元。服务外包企业自筹资金创办服务外包专业园区,对区内专项设施和产业环境投资建设项目,园区建成后,按工程决算投资额3%的资金给予扶持,最高不超过60万元;对服务外包企业租赁办公用房(租房合同期在5年以上)的,3年内给予实际支付租金50%的补贴。

2.对新落户我区的软件企业,其注册资金达到100万元、200万元、500万元、1000万元以上,且年计税营业收入(以下简称营业收入)200万元、500万元、1000万元、2000万元以上的,分别一次性奖励5万元、10万元、15万元、20万元。对软件出口型企业通过CMM2CMM3CMM4CMM5能力成熟度模型认证的,分别一次性奖励10万元、15万元、20万元、25万元。对当年通过信息安全管理(ISO27001)认证的软件企业,一次性奖励5万元。对软件企业自行开发的软件产品每通过一项软件产品认证当年奖励1万元;通过软件企业认证的当年奖励2万元;认定为国家、省重点软件企业的当年分别奖励10万元和6万元。软件企业当年获得国家、省级以上自主创新品牌的,分别给予每个品牌5万元、2万元奖励。

3.对在我区新办的旅游企业或设立的分支机构,其年营业收入首次达300万元、500万元和1000万元的,经认定一次性分别奖励4万元、6万元和8万元。对我区新办从事旅游创意咨询、旅游商品研发、旅游教育培训的企业,其年营业收入首次达到200万元的,经认定一次性奖励5万元。对我区新办或升格为出境组团社的旅行社,经认定一次性奖励5万元。

4.鼓励国内外大型商务中介服务机构在我区实施行业兼并重组、开展连锁或网络化经营,对通过重组、联合等形式在我区新登记的商务中介企业,注册资金在200万元、300万元、500万元以上的、且年营业收入分别首次达到500万元、800万元、1000万元以上的,经认定分别一次性奖励5万元、10万元、15万元。

5.对达到AA级、AAA级、AAAA级社区居家养老服务中心建设标准的,经认定分别一次性奖1万元、2万元和4万元。对新获得国家级、省级社区商业示范区称号的,经认定分别一次性奖励4万元、2万元。

五、鼓励发展楼宇经济

1.本政策所指楼宇是建筑面积在5000┫以上,以商贸、物流、旅游、科技、文化等产业类企业为主的单栋或集群商务楼。

2.对年实现地方税收收入(指一般预算收入)首次达到2000万元、1000万元、500万元和300万元且增幅高于全区平均增幅的楼宇,分别一次性奖励楼宇业主或物业部门100万元、50万元、25万元和15万元。

3.符合上述条件的楼宇在达到上述规模后年实现地方一般预算收入环比增长高于全区平均增幅以上的,其高于部分的地方留成的20%用于奖励楼宇业主或物业管理部门。

六、鼓励投资星级酒店项目

投资在5000万元以上按四星级以上标准建设且竣工并投入营业的酒店,按固定资产投资额(不含土地出让金)的0.5%给予奖励,最高奖励60万元,星级酒店项目在土地出让时已享受优惠以及商品房部分的投资不享受投资奖励;自营业年度起,3年内营业税地方留成部分全额奖励给企业。原酒店改建提升为五星、四星级酒店的,自评定年度起,3年内营业税新增地方留成部分全额奖励给企业。对获得授牌的五星级、四星级宾馆、酒店的企业分别给予一次性奖励200万元、100万元。

七、强化品牌建设和服务业集聚区建设

1.对获得省级、市级认定的现代物流园、创意园、科技创业园、软件园等各类服务业集聚区以及文化休闲旅游区、文化产业示范基地(园区)、大型专业市场等分别给予单位一次性奖励10万元、5万元。

2.凡企业首次被国家物流与采购协会评为3A4A5A级的物流企业,分别奖励2万元、4万元、6万元。

3.对评上省、市级诚信文明市场的分别给予一次性奖励4万元、2万元;对新评上国家5A级、4A级和3A级旅游景点景区的单位分别给予一次性奖励10万元、5万元和3万元;对新评上全国工农业旅游示范点的企业给予一次性奖励2万元。

八、鼓励专业卖场提档升级

1.对新建农贸市场(非住宅小区配套项目)在竣工开业后,按当年投入200万元以上部分(不含商品住宅房投入)的2%给予市场投资者补助,城区市场补助最高不超过20万元,镇市场补助最高不超过10万元;改造农贸市场项目城区投入50万元以上、镇投入30万元以上的,按当年实际改造投入的2%给予市场投资者补助,城区市场补助最高不超过15万元,镇市场补助最高不超过5万元。凡列入市级奖励的重点农贸市场,按上级规定,落实相关配套;未享受市级奖励的重点农贸市场享受此项补助。已享受土地优惠政策的不再享受投资补助。

2.对提档升级专业卖场,年入库营业税达100万元或增值税达500万元以上的专业卖场,按卖场所缴税收收入的地方留成部分, 3年内给予扶持,其中前3年分别按100%80%60%给予扶持,其中50%由卖场的经营管理公司负责奖励给经营户;50%奖励给卖场经营管理公司,用于卖场的宣传推介。

九、鼓励服务业企业做大做强

1.对在本区注册纳税的服务业法人企业(不包括电力、烟酒、通讯、房地产)当年入库税收(营业税、增值税、企业所得税等)首次达到200万元、500万元、1000万元、2000万元、4000万元以上,且高于全区地方一般预算收入增幅的,按当年税收地方留成比上年增长部分分别给予30%40%50%60%70%一次性奖励。

2.2011年起,对年入库营业税在200万元以上的服务业企业(不含房地产开发企业),5年内,当年营业税增长超过上年全区税收平均增幅以上部分的地方留成,财政按50%奖励给企业,用于企业发展。

3.投资兴办大型购物超市、商场,首次年销售额在5000万元以上,且净入库税收100万元以上的,一次性奖励5万元;首次年销售额在1亿元以上的,且净入库税收200万元以上的,一次性奖励10万元。

4.本区具有法人资格的商贸企业在区范围内开设连锁店、直营店、加盟店,新办经营面积100平方米以上的,经核实验收后,每开1店,经营期满一年以上的,给予一次性3000元的奖励扶持。

5.对首次进入全省服务业营销百强的企业,给予15万元奖励。

6.对年初评定服务业重点企业和成长型企业,当年税收增幅超全区一般预算收入平均水平的,经考核排名前三名的分别给予5万元和3万元奖励,具体评定办法另行制定。

十、其他事项

1.企业当年发生重大安全事故、不按规定缴纳各类税费和参加各项保险的,取消享受扶持奖励政策的资格。因弄虚作假取消相关奖励扶持,情节严重的将追究相关人员责任。

2.以上各项奖励、补贴,在服务业引导资金中列支,但与区有关政策、文件规定相重复的,或同一企业同一项目享受本政策多项奖励的,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

3.涉及地方留成财力的扶持政策,由区、镇、街道、园区按分税制财政体制分级负担;其他扶持或奖励政策,由区级财政负担。

4.本奖励政策自印发之日起实施。

5.本奖励政策由区发改委负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共泰州市高港区委员会  泰州市高港区人民政府

高港区关于加快农村经济发展促进农民增收奖励办法

201147日)

为加大对农业经济发展的扶持力度,促进农业增效、农民增收,特制定如下奖励办法。

一、奖励原则

1.规划引领原则。奖励项目必须与全区农业发展规划、农业产业布局规划、新农村建设规划等相衔接、配套,并经申报确认。

2.培大育强原则。集中财力打造园区,打造重点项目,打造品牌,促进现代农业上规模、上水平、形成特色。

3.多元投入原则。加大资源整合度,镇(街)要相应加大投入。

二、奖励扶持标准

(一)林业绿化

1.绿色通道流转土地租金补助。保存率在初植密度的85%以上,林相整齐,2007年以来的区政府补助土地流转费用的绿色通道造林地段、纳入2011年区级重点绿色通道建设,占用农田连片面积5亩以上的,按核实的造林面积,给予每年每亩400元的土地流转费补助。

2.苗木基地土地流转租金补助。通过流转土地的方式新增连片种植面积在100亩以上的苗木生产基地(含蚕桑),当年亩均投入资金在5000元以上的,补助每亩500元的土地租金,连续补助三年。

(二)高效经济作物

集中连片种植蔬菜、瓜果、中药材等经济作物100亩以上,且纯效益每亩2000元以上的,奖励5000元;连片面积200亩以上的,奖励2万元;连片面积500亩以上的奖励6万元。

(三)高效设施农业

新建集中连片面积达100亩以上的设施农业项目,建设当年给予一次性奖励,冬暖式大棚奖励2000/亩,钢架大棚奖励1500/亩;简易大棚奖励500/亩。新建、扩建食用菌栽培项目达5000平方米的,奖励6000元。在区确定的农业园区规划范围内建设的钢架大棚连片200亩以上的,每亩增加500元奖励。

以上(一)至(三)项不重复奖励。

(四)畜禽规模养殖

1.新增波杂山羊500只以上,补助2万元;1000只以上,补助4万元。

2.新增年出栏肉禽(含肉鸽)5万羽以上,补助1万元;10万羽以上,补助2万元;50万羽以上补助15万元(不含“拳头”鸡)。

3.新增蛋禽1万羽以上,补助1.5万元;3万羽以上补助5万元;5万羽以上,补助10万元。

4.新增蛋鹌鹑2万羽以上,补助1.5万元;5万羽以上,补助5万元。

5.新增奶牛100头以上,补助4万元;200头以上,补助8万元;1000头以上补助50万元。

6.新增年出栏生猪1000头以上,补助2万元;5000头以上,补助10万元;10000头以上补助30万元。

7.新建成一个畜禽标准化养殖小区,并通过验收的,一次性补助5万元。

8.鼓励养殖项目落户园区,对落户区确定的养殖园区内的项目符合补助标准的,另增加30%的补助。

9.高标准开发特水养殖50亩以上,每亩奖励200元。

(五)农机具推广

1.步进式水稻插秧机,每台补贴3500元;乘坐式水稻插秧机,每台补贴15000元。

2.秸秆综合利用机械:(1)秸秆还田机每台补贴800元;(2)打捆机每台补贴5000元;(3)抓草机每台补贴5000元;(4)秸秆压块制粒设备每台套补贴购机价的10%

3.50马力以上拖拉机每台补贴购机价的10%

4.高性能稻麦、油菜联合收割机每台补贴5000元。

5.购置国家、省市鼓励推广的其他新型农业机械(以省财政厅、省农机局文件为准),按有关政策执行。

各级补贴总和不超过购机价的50%

(六)农业龙头企业

1.获得市级龙头企业称号的奖励1万元,获得省级龙头企业称号的奖励5万元,获得国家级龙头企业称号的奖励10万元。

2.获得省级现代农业产业园区、农业科技园区、农产品加工园区,奖励10万元,获得国家级的园区奖励50万元。

(七)农产品质量建设

1.注册登记一个属于第一产业的农产品商标,以工商部门缴费票据为据奖励0.2万元。

2.申报成功一个省级无公害农产品基地、省级无公害农产品、绿色食品和有机食品按相关部门颁发的证书分别奖励0.3万元、0.6万元、1.5万元和2万元。

3.获得市级名牌农产品,奖励1万元,获得省级著名商标、名牌农产品奖励3万元,获得中国著名商标、名牌农产品奖励5万元。

4.制定省、市级以上种植(养殖)生产技术标准获得批准的,每个分别奖励1万元、0.6万元。

(八)三大合作

1.按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定,新办一个专业合作社,达到省“四有”要求(有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益),运转一年以上并通过区级考核验收合格,奖励2万元。

2.完成一个经营性净资产在100万元以上的村级社区股份合作社,奖励2万元;完成一个经营性净资产在30万元以上的组级社区股份合作社,奖励1万元。

3.完成一个土地股份合作社,入股土地面积100亩以上的奖励1万元, 200亩以上的奖励2万元, 300亩以上的奖励3万元。

(九)重点项目建设

对全区现代农业发展有较大影响的重点建设项目,在现代农业发展重点村内建设的各类项目,经区农业、财政部门认定报区政府同意后,实行以奖代补,具体补助办法另行确定。

三、考核组织

1.区农委会同区督查与考核办、财政局、审计局等部门具体负责奖励审核认定工作。

2.考核纪律。对申请人虚报数量、出具假手续的,镇(街)不予上报;对申报材料严重不实的镇(街),区考核小组将终止该镇(街)当年度的考核验收。对参与弄虚作假的责任人员依照有关规定追究责任

3.当年发生重大安全事故、环保事故,不服从业务主管部门管理,不按规定参加相关保险,有不良财税信贷记录,未经批准实施项目等情况的,一律不予奖励。对骗取奖励补助资金的,给予通报批评,并追回奖励补助资金。

4.本办法各项奖励与国家、省、市、区有关政策、文件规定相重复的,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

5.本办法自印发之日起实施,原泰高发[2009]4号文件即行废止。

6.本办法由区农委、区财政局负责解释,考核验收实施办法由区农委、区财政局另行制定。

 

 

中共泰州市高港区委员会  泰州市高港区人民政府

高港区科技创新奖励办法

(2011年4月7)

为调动全社会科技创新的积极性,切实增强企业自主创新能力,深入实施“科技兴区”战略,加快推进创新型经济发展,根据国家、省、市有关政策规定,结合我区实际,制定本办法。

一、奖励范围

本区范围内符合下列条件的单位或个人可申报科技创新奖励:

1.申报并列入国家、省级各类科技(科普)计划项目的;

2.经批准建设各类科技创新载体的;

3.申请各类专利获得受理或授权的;

4.科技成果通过上级有权部门鉴定或获得市级以上科学技术奖励的。

二、奖励项目及标准

1.对申报并批准列入国家重大科技专项、863计划、973计划、科技支撑计划的项目,一次性奖励30万元;对申报并批准列入国家农业科技成果转化资金和省级科技成果转化专项资金的项目,一次性奖励10万元。

2.对新认定为国家级、省级创新型企业,分别给予一次性奖励20万元、10万元;对新认定的省级以上高新技术企业、农业科技型企业分别一次性奖励10万元、2万元。

3.对新认定的省级高新技术产品、国家级重点新产品,且年增开票销售500万元以上的,给予一次性奖励2万元;新增1000万元以上的,给予一次性奖励5万元。

4.对申报并批准列入省级以上科技型中小企业创新基(资)金、省级基础研究(自然科学基金)计划、科技支撑计划(工业、农业、社会发展)、产学研联合创新资金计划、国际科技合作计划、软科学研究计划、高层次创新创业人才引进计划、企业博士集聚计划、科技型企业家培育工程、专利实施计划、知识产权战略推进计划等各类科技计划项目的,一次性奖励5万元。

5.对通过省部级、市级(经济类)科技成果鉴定或新产品鉴定的项目分别给予一次性奖励2万元、1万元。

6.申请并获得受理的国际专利一次性奖励3万元;申请并获得受理的国内发明专利、实用新型专利、外观设计专利分别给予一次性奖励0.2万元、0.06万元、0.03万元。

获得授权的发明专利、实用新型专利、外观设计专利分别给予一次性奖励0.3万元、0.1万元、0.06万元。

对获得国家、省发明专利金奖的项目,分别一次性奖励5万元、3万元;被评为省级以上优秀专利、专利博览会金奖的专利分别给予一次性奖励2万元、1万元。对获得省、市表彰的杰出(优秀)专利发明人,分别给予一次性奖励1万元、0.5万元。

同一单位或个人年内申请专利总量60件以上或申请发明专利6件以上的,在上述奖励基础上另行奖励1万元。

7.申报并批准列入省级以上星火、火炬计划的一次性奖励3万元。

8.对获得市级以上科学技术(进步)奖励的单位或个人给予一次性奖励。其中:国家级一、二等奖每项分别奖励20万元、10万元;省级一、二、三等奖每项分别奖励5万元、3万元、1万元;市级一、二、三等奖每项分别奖励1万元、0.5万元、0.3万元。对获得区级科学技术奖励的单位或个人的奖励按《高港区科学技术奖励办法(试行)》执行。

9.对获得市级以上优秀自然科学论文奖的单位或个人给予一次性奖励。其中:省级以上一、二、三等奖每篇分别奖励0.5万元、0.3万元、0.1万元;市级一、二、三等奖每篇分别奖励0.1万元、0.06万元、0.03万元。

10.对新认定为国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后工作站、重大研发机构和外资研发机构的,分别给予一次性奖励20万元、8万元、2万元。

11.申报并批准列入国家、省、市科普惠农兴村计划(科技兴农富民工程)项目或先进单位的,分别给予一次性奖励3万元、2万元、0.5万元;被表彰为国家、省、市科普惠农兴村计划(科技兴农富民工程)先进个人的,当年分别给予一次性奖励0.5万元、0.3万元、0.2万元。

三、评审程序

1.区科技创新奖励每年年终由各相关单位或个人按属地原则先向所在园区、镇(街)进行申报,区属单位可直接向区科技局进行申报;

2.园区、镇(街)对申报区科技创新奖励的有关资料经初审汇总后统一报送区科技局;

3.区科技、财政等部门组织相关专家或专业人员对申报资料进行审核或进行现场考察,并提出奖励建议方案;

4.获评审通过的项目,按有关规定履行奖励审批手续。

四、资金安排及管理

区科技创新奖励资金由区政府按考核结果实行全区统筹。凡因弄虚作假套取奖励资金的单位或个人,一经查实,立即追回奖励资金,并追究相关人员的责任。

五、附则

1.原《高港区科技创新奖励办法》(泰高政发〔200889号)自本办法实施之日起停止执行。

2.本办法涉及到的内容如与本区其他政策重复,以本意见为准,同一项目不重复奖励。

3.本办法由区科学技术局负责解释。

4.本办法自印发之日起实施。

 

 

 

中共泰州市高港区委员会  泰州市高港区人民政府

高港区科学技术奖励办法(试行)

(2011年4月7)

第一条  为推动科学技术进步,调动和激发广大科学技术工作者的积极性和创造性,加快创新型高港建设,根据《国家科学技术奖励条例》、《江苏省科学技术奖励办法》,结合本区实际,制定本办法。

第二条  区人民政府设立区科学技术奖,奖励在本区科学技术活动中做出重大贡献的单位和个人。

区科学技术奖,包括科学技术突出贡献奖和科学技术一等奖、二等奖、三等奖。

第三条  区科学技术奖的推荐、评审和授予,坚持公开、公平、公正的原则,不受任何单位或者个人的非法干涉。

第四条  区科学技术行政部门负责区科学技术奖评审的组织工作。

第五条  区人民政府设立区科学技术奖评审委员会(以下简称评审委员会),负责区科学技术奖的评审工作。

评审委员会根据候选项目的专业分布情况,组织成立相应的专业评审组,分工负责区科学技术奖的初评工作。

第六条  科学技术突出贡献奖每年评审一次,每次授予人数不超过两名,可以空缺。

科学技术一等奖、二等奖、三等奖每年评审一次,每次奖励项目总数不超过二十项,其中一等奖项目不超过奖励项目的20%,二等奖项目不超过奖励项目的30%

第七条  符合下列条件之一的科学技术工作者,可以被授予科学技术突出贡献奖:

(一)在基础研究、应用研究、技术开发和消化吸收再创新等科技创新工作中有突出贡献的;

(二)在科学技术成果转化和高新技术产业化中,创造显著经济效益、社会效益或者生态效益的。

第八条  符合下列条件之一的单位和个人,可以被授予科学技术一等奖、二等奖、三等奖:

(一)在实施技术发明项目中,运用科学技术知识研制出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的;

(二)在实施技术开发、重大工程建设、推广转化、高新技术产业化、社会公益等项目中,应用推广先进科学技术成果,完成科学技术工程、计划、项目等方面做出积极贡献的;

(三)在科技管理、决策的软科学项目中取得突出成绩,并对政府决策和社会发展产生重要影响的;

(四)其他对我区科学技术、经济建设、社会事业发展有特殊贡献的。

第九条  单位和个人申报区科学技术奖的项目(以下简称申报项目),应当是在本区行政区域内研究开发、应用推广的成果,或者本区单位和个人为第一完成单位或者完成人的合作研究开发成果。

第十条  下列单位可以推荐区科学技术奖候选人:

(一)区人民政府的组成部门、直属机构;

(二)各园区管委会、各镇人民政府、各街道办事处;

(三)经区科学技术行政部门认可的其他单位。

推荐单位在推荐候选人时,应当填写统一格式的推荐书,提供真实、可靠的评价材料,报送区科学技术行政部门。

第十一条  申报项目存在知识产权争议或者完成单位、完成人员有争议的,在争议解决前不得推荐参加区科学技术奖评审。

第十二条  区科学技术行政部门对推荐候选人的申报材料进行形式审查。符合条件的,在政府门户网站或者其他主要媒体上公示候选人以及有关申报项目的名称、完成单位、主要完成人员等信息,公示时间不得少于十五日。公示有异议的,区科学技术行政部门应当进行核实,并将核实情况提供给评审委员会。

公示结束后,区科学技术行政部门应当将申报项目按专业进行分类,交由专业评审组进行初评。

第十三条  区科学技术奖的初评结果应当在政府门户网站或者其他主要媒体上公示,公示时间不得少于十五日,单位或者个人对初评结果有异议的,可以在公示期间以书面形式向区科学技术行政部门提出。

区科学技术行政部门应当及时对异议进行核查处理,并在接到异议之日起十五日内,将核查处理情况书面告知提出异议的单位或者个人。

第十四条  评审委员会根据初评结果和区科学技术行政部门提供的异议核实、处理情况,召开评审会议,进行综合评审,提出获奖人选和奖励等级的建议。

评审会议应当有三分之二以上评审委员会委员参加。其中,一等奖的建议项目,以到会评审委员会委员三分之二多数记名表决通过;二等奖、三等奖建议项目,以到会评审委员会委员二分之一多数记名表决通过。

第十五条  评审委员会提出的获奖人选和奖励等级的建议,由区科学技术行政部门审核后,报请区人民政府批准。

第十六条  区科学技术奖由区人民政府颁发证书和奖金。区科学技术突出贡献奖奖励10万元,区科学技术一、二、三等奖分别奖励5万元、3万元、1万元。

第十七条  知晓评审情况及申报项目技术内容的人员,应当对相关信息保守秘密。

第十八条  评审委员会委员、专业评审组成员和相关工作人员与区科学技术奖候选人或者参评项目、项目完成人有利害关系的,经评审委员会决定,应当回避。

区科学技术奖候选人或者项目完成人不得参加评审工作。

第十九条  区科学技术奖获得者的获奖情况,记入本人档案,作为考核晋升、评定职称、聘任专业技术职务、落实人才政策的重要依据之一。

第二十条  剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的,或者以其他不正当手段骗取区科学技术奖的,由区科学技术行政部门报区人民政府批准后撤销奖励,追回奖金。

第二十一条  推荐单位或者个人协助他人骗取区科学技术奖的,由区科学技术行政部门予以通报批评;情节严重的,暂停或者取消其推荐资格;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第二十二条  在区科学技术奖评审活动中弄虚作假、徇私舞弊或者违反评审工作纪律的,对评审委员会委员或者专业评审组成员,取消评审资格;对有关责任人员,依法给予处分。

第二十三条  本办法由高港区科学技术局负责解释。

第二十四条  本办法自印发之日起试行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

高港区促进工业企业加快发展奖励办法

2010622日)

为进一步支持和鼓励我区工业企业做强做大,推动全区工业经济又好又快发展,为全区经济社会发展多做贡献,对工业企业特制订如下奖励办法:

一、奖项设置

奖励项目主要包括:十佳企业奖励、上台阶奖励、财政贡献奖励、技术改造奖励、创新奖励。

二、奖励标准

1.十佳企业奖励

根据《高港区重点企业确认办法》中的评价体系对全区企业进行综合考核排名,评选十家优秀企业予以表彰奖励,授予企业主要负责人 “优秀企业家”称号,并分别奖励5万元。

2.上台阶奖励

对企业当年开票销售收入(不含中间产品重复销售)首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元以上的且增幅不低于全区平均水平,分别给予一次性奖励2万元、5万元、10万元、15万元、30万元、50万元、100万元。

3.财政贡献奖励

对当年实现净入库税收:

500万元——1000万元,按地方留成部分的4%奖励;

1000万元——2000万元,按地方留成部分的4.5%奖励;

2000万元——4000万元,按地方留成部分的5%奖励;

4000万元——7000万元,按地方留成部分的5.5%奖励;

7000万元——1亿元,按地方留成部分的6%奖励;

1亿元以上,按地方留成部分的7%奖励;

连续三年净入库税收同比不下降,奖励标准提高1个百分点;连续三年净入库税收增长超过全区一般预算收入平均增幅,奖励标准提高2个百分点。

4.技术改造奖励

技术改造奖励主要用于奖励现有企业以提升自主创新能力、提高核心竞争力、推进节能减排等为目的的技术和设备投入。

企业当年技术和设备投入达5001000万元(含500万元)、10003000万元(含1000万元)、3000万元(含3000万元)以上的,分别按2%、3%、4%的比例实行一次性奖励,单个企业奖励金额不超过100万元。

生产性设备投资是指包括购置的生产设备、模具、改造用并列入固定资产管理的设备零配件、检测仪器、公用工程设备的直接投资,不包括购置的办公设备、运输工具及设备的运输费用、安装费用和其他费用。技术投入是指购买用于产品研发、产品设计和生产的专利技术费、技术转让费及软件费用等。

拟申请技术改造奖励的企业,其当年技术和设备投资由经信委会同财政部门审核确定。

享受招商引资优惠及土地优惠等相关政策的企业,协议投资额内的技术和设备投入不享受本政策。

5.创新奖励

对新认定的国家级“企业(工程)技术(研究)中心”、省级“企业(工程)技术(研究)中心”,分别给予80万元、20万元的一次性奖励。对首次获得省级认定的“高新技术企业”(新标准)资格的,给予企业10万元一次性奖励。

对新认定的省级以上高新技术产品、国家级重点新产品,2年内开票销售收入达到5000万元以上的,一次性奖励3万元;达到1亿元以上的,一次性奖励5万元。

对新创中国驰名商标、中国名牌产品的企业一次性奖励50万元;新获国家免检产品的企业一次性奖励50万元;新创江苏省著名商标或江苏省名牌产品的企业一次性奖励10万元。

鼓励企业上市融资发展。对完成股份制改制、通过辅导期验收且与具有承销资格的证券公司或会计师事务所等中介机构签订合同的企业,给予上市前期工作经费20万元的一次性奖励;企业在境内外成功挂牌上市,一次性奖励100万元。

三、其他事项

1.企业有下列行为之一的,不予奖励:当年发生重大安全事故、环保事故、不按规定缴纳各项税费和参加社会保障。凡因弄虚作假骗取政府奖励资金的,一经查实,给予通报批评,并追回奖励资金,取消相关待遇,情节严重的将追究相关人员责任。

2.十佳企业奖励对象为企业主要负责人;上台阶奖励和财政贡献奖励对象为企业经营层,其中企业主要负责人50%;技术改造奖励、创新奖励对象为企业。

3.上台阶奖励和财政贡献奖励在同一年度不重复享受,同时获奖的企业就高进行奖励。

4.本办法各项奖励与国家、省、市、区有关政策、文件规定相重复的,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

5.重点企业实施亿元以上重大科技投入项目(不含土地),可实施“一事一议”,由区委、区政府单独确定扶持办法。

6.除财政贡献奖励资金按纳税渠道由同级财政列支外,其余奖励扶持资金由区财政统一列支。

7.具体考核办法由区经信委会同考核办、财政局、审计局另行制订。

8.本办法从201011起施行。

9.本办法由区经济和信息化委员会负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

高港区工业企业高位嫁接奖励办法(试行)

2010622日)

为进一步推动全区工业经济加快转变发展方式,促进企业快速突破资金、技术、品牌、市场等制约瓶颈,实现借力发展和转型升级,推动全区工业经济又好又快发展,结合我区实际,特制定《高港区工业企业高位嫁接奖励办法(试行)》。

一、适用范围

本奖励办法适用于全区上一年度开票销售500万元以上工业企业。

二、奖励标准和种类

对以企业、项目或产品为基础,当年通过资本嫁接、技术嫁接、品牌嫁接等方式实现裂变扩张、提升产品技术含量和档次、建立品牌战略合作关系的企业,区级财政安排专项资金进行奖励。

(一)资本嫁接奖励

对吸引外资和区外民资入股,实现资本扩张的企业,根据资本到位情况,实行分级奖励:

嫁接资本达500万元及以上,按1%一次性奖励;

嫁接资本达1000万元及以上,按1.5%一次性奖励;

嫁接资本达3000万元及以上,按2%一次性奖励;

单个企业(项目)奖励金额最高不超过100万元。

赠送股份的企业,根据赠送股份的金额参照资本嫁接予以奖励。

资本嫁接指吸引综合实力更高的区外产业关联企业资金入股我区企业。外资按照现行汇率折算成人民币进行奖励。嫁接项目须符合国家产业政策(鼓励类),不含土地投入费用。

(二)技术嫁接奖励

对吸引技术入股或产学研联合开发,实现产品档次、技术和质量升级的企业,在新产品批量生产后,根据上一年度新产品开票销售规模,实行分级奖励:

开票销售1000万元-3000万元(含1000万元),一次性奖励5万元;

开票销售3000万元-1亿元(含3000万元),一次性奖励10万元;

开票销售1亿元以上(含1亿元),一次性奖励15万元。

(三)品牌嫁接奖励

对通过与国际、国内知名品牌建立战略合作关系的企业,视同企业新创品牌。对通过与世界五百强企业或央企建立战略合作关系的一次性奖励100万元;对通过与上市公司或国家级品牌(中国名牌、中国驰名商标)企业建立战略合作关系的一次性奖励50万元;对通过与省级品牌(省名牌、省著名商标)企业建立战略合作关系的一次性奖励10万元。

建立品牌战略合作关系指外来品牌通过特许经营、兼并,收购或通过合资合作方式形成联合品牌的合作关系,不包括贴牌生产。嫁接品牌的层次应高于企业现有品牌层次。

三、确认办法

由区经信委牵头,会同监察、财政、科技、国税、地税、工商、安监、环保、质监等部门对申报企业的材料及现场进行核查,核查结果和奖励报区委、区政府确认。

企业申报奖励时需提供下列材料:

1.申请资本嫁接奖励需提供的资料

1)企业资本嫁接前后营业执照各一份(复印件);

2)资本嫁接前后公司章程各一份(复印件);

3)资本嫁接双方签订的正式协议;

4)嫁接资本到位证明材料;

5)资本嫁接奖励申请表。

2.申请技术嫁接奖励需提供的资料

1)企业营业执照复印件;

2)技术合作协议;

3)新产品查新报告(原件);

4)新产品专利证书复印件;

5)新产品开票销售证明材料;

6)技术嫁接奖励申请表。

3.申请品牌嫁接奖励需提供的资料

1)企业营业执照复印件;

2)建立品牌战略合作关系协议;

3)合作对方在有效期内的品牌、商标证明材料;

世界500强企业的认定,以《财富》杂志中文版当年发布的企业名单为准。

4)企业自有品牌、商标证明材料;

5)品牌嫁接奖励申请表。

四、其它

1.企业有下列行为之一的,不予奖励:当年发生重大安全事故、环保事故、不按规定缴纳各项税费。

2.凡因弄虚作假骗取政府奖励的,一经查实,给予通报批评,奖金全部追回,取消相关待遇,情节严重的将追究相关人员责任。

3.对在嫁接过程中,涉及多个嫁接方式的企业,按照就高不就低的原则,不重复奖励。

4.享受高位嫁接的企业(项目)实施地需在高港并在高港纳税。

5.对我区产业结构调整和升级有重大推动作用的高位嫁接企业(项目),可实行“一事一议”,由区委、区政府单独确定奖励办法。

6.本办法自发布之日起施行。

7.本办法由区经济和信息化委员会负责解释。

 

 

 

 

 

 

高港区企业“六化”工程实施意见

201281日)

为进一步推进我区企业加快实施“品牌化、标准化、资本化、上市化、信息化、高端化”(一下简称“六化”)进程,加快转型升级步伐,提升综合竞争力,现结合我区实际,制定本意见。

一、总体思路

以科学发展观为指导,以“现代化、国家化”为引领,遵循“企业主体能动,政府积极推动”的总体思路,以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线,以开放创新“双轮驱动”为动力,引进吸收与自主创新相结合,围绕信息化与工业化融合发展,扎实推进“品牌化、标准化、资本化、上市化、信息化、高端化”战略,为全面实现经济现代化奠定坚实基础。

二、主要目标

(一)品牌化:到2015年,全区新增注册商标企业年注册率30%以上,年均增长率达到10%以上,企业注册商标拥有率达30%以上,新增国家驰名商标1件、省著名商标8件、市知名商标30;新增中国名牌产品一个,江苏名牌产品5个,泰州名牌产品20个以上。新创成升级质量奖1个,市级质量奖15个以上,培育市长质量奖1个,创成1-2个升级以上优质产品生产示范区。

(二)标准化:到2015年,企业主持或参与制(修)定国家、行业标准10项以上,创建省级检测中心1-2个,创建国家标准化良好行为企业10家以上,采用国际标准和国外先进标准生产的企业产品80个以上,企业有标生产率保持在98%以上,建成国家或省级循环经济标准化试点单位、高新技术标准化试点单位1个以上。

(三)资本化:到2015年,累计实施资本化运作企业五家。

(四)上市化:到2015年,“模拟上市”企业80家。3家以上企业进入上市辅导期,1-2家企业上市。

(五)信息化:到2015年,利用互联网发布和获取信息的企业比例超过95%,利用电子商务开展采购、销售等业务的企业比例超过60%,利用信息技术开展生产、管理、创新活动的企业比例超过60%,其中30%以上的企业达到中高级信息化应用水平。新增省级以上“两化融合”示范(试点)园区1-2个;累计“两化融合”示范(试点)企业12家以上,实施3-4个“两化融合”示范项目。

(六)高端化:到2015年,成功实施高端化合作企业15家。全社会研发投入占GDP比重超过3%,新认定省级以上企业技术中心(工程中心、工程研究技术中心)10家;年企业专利申请量达到500件、授权量达到300件,其中发明专利申请量达到50件以上、授权量达到20件以上;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过50%

三、重点任务

(一)大力推进企业品牌化、标准化

1.实施质量提升战略。深入推进质量振兴纲要,引导企业加强产品开发和质量攻关,鼓励企业借鉴国内外先进管理模式,提高质量管理水平,重点加强质量、标准、计量、安全认证等基础工作,为品牌创建奠定坚实基础。(责任部门:质监分局,参与部门:经信委、发改委、科技局、工商分局)

2.实施技术标准战略。研究制定《高港区技术标准战略实施计划》,鼓励企业积极争取国家技术标准化机构建设,设立国家和行业标准化技术委员会、分技术委员会或工作组,支持企业主持或参与相关标准制定,抢占产业竞争制高点;鼓励重点产业突破核心技术、提升系统集成能力,形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准;鼓励和引导企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产,提升产品竞争力;以泰州港核心港区、高新技术产业园区、临港经济园三大园区为重点,推行园区高新技术标准化、循环经济标准化等试点工作;建成墙纸、LED照明、汽车天线、特防产品检测中心。(责任部门:质监分局,参与部门:经信委、发改委、科技局)

3.实施企业品牌战略。制定《2012-2015年名牌培育计划》。加大品牌培育力度,组织企业开展品牌战略专题培训,引导企业将品牌创建工作纳入企业发展战略,制定品牌发展规划,充分发挥重点企业和龙头企业的名牌创建示范带动作用,力争使一批企业进入国家、省级、名牌产品系列。着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作,鼓励引导企业通过自主创新、地理标志保护、商标专利申请等手段培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的名牌团队,壮大一批在全省乃至全国具有较强竞争力的企业集团。建立品牌产品培育服务信息管理系统,对品牌创建工作进行动态跟踪、指导、管理和服务。到2015年底,全区名牌产品产值占全区规模工业GDP总量的25%以上。(责任部门:质监分局、工商分局,参与部门:经信委、发改委、科技局)

(二)大力推进企业资本化、上市化

1.完善上市工作机制。研究制定《高港区企业上市战略规划》,建立和完善推进企业上市联动机制,建立相关部门参与的联席会议制度;建立与证券安监部门、中介机构长期合作、沟通机制;全力消除影响企业上市的体制障碍,合力营造有利于加快企业上市的良好环境。(责任部门:经信委,参与部门:发改委、科技局、财政局、金融办)

2.加快上市推进步伐。按照“培育一批,储备一批,优选一批,申报一批,上市一批”的梯次推进原则,充分挖掘符合国家展业政策、科技含量高、主业突出、经营业绩良好且具有持续盈利能力的优质企业对照上市条件和规则,帮助企业理清上市发展思路,积极引导,科学规划,分类指导,精心培育。建立和完善上市后备企业培育服务信息管理系统,对拟培育上市企业实行全程跟踪、全程服务。加快上市后备企业重组步伐,优化股权结构完善法人治理结构,规范经营行为,提高盈利能力,完成上市辅导,实现上市申报。力争到20151-2家企业成功上市。(责任部门:经信委,参与部门:发改委、科技局、财政局、金融办)

3.积极推动模拟上市。鼓励企业按照上市公司的标准“模拟上市”,优化公司治理结构,引进培养职业经理人,不断提升经营管理水平;按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路,将土地,厂房等有形资源和技术、品牌等无形资源股价为资产,折算成资本,再量化到股份,平衡调节好内部利益关系;借助金融机构专业理财力量,提升理财水平;充分发挥资本市场作用,灵活运用资本运作手段收购、兼并、入股其他企业。到2015年模拟上市企业达80家以上。(责任部门:经信委,参与部门:发改委、科技局、财政局)

(三)大力推进企业信息化、高端化

1.实施企业信息化应用工程。围绕实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、电子商务化,深入推进企业产品研发设计,大力促进信息技术在企业的集成创新与协同应用,推进信息技术与产品和装备设计、制造的融合,提高产品、装备的信息技术含量和附加值。(责任部门:经信委,参与部门:科技局、发改委)

2.实施信息化培训工程。搭建平台,组织企业管理人员、操作人员信息化培训,切实提高企业信息化整体素质。加强企业信息化服务工作,完善企业信息化公共服务平台建设,鼓励和引导企业公共服务平台资源社会化。(责任部门:经信委,参与部门:发改委、科技局、人社局)

3.强化产业高端环节延伸。围绕国家、省产业调整和振兴计划确定的重点发展领域,主攻产业高端发展的关键技术。根据《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》要求,加快高新技术产业的培育。引导企业加快高端合作,高位嫁接。围绕我去主导产业,培育一批龙头企业和具有竞争优势的产品群,强化对龙头项目和产业链缺失环节的项目开发和招引。(责任部门:经信委、商务局,参与部门:发改委、科技局)

4.强化自主创新能力建设。深入开展“蓝火计划”,加强与重点大学产学研合作,建设3-5个行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台,实施50项重点产学研合作项目;加强自主知识产权技术开发,组织实施10个重大自主创新产业化项目,培育8家具有自主知识产权的创新型企业。认定省级以上高新技术企业累计达到25家。(责任部门:科技局,参与部门:经信委、发改委、人社局、商务局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立高港区企业“六化”工作领导小组,由区政府区长任组长,分管区长任副组长,区发改、经信、财政、科技、商务、人社、工商、质监等部门负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在区经信委,牵头组织全区“六化”工作。强化部门配合,建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调机制,及时解决企业“六化”工作中遇到的困难和问题,为企业开展“六化”工作创造良好环境。

(二)加大政策扶持。设立区级“六化”工程专项奖励资金。从2012年起,区财政每年安排300万元专项资金,实行滚动使用。对推进成绩小猪的企业项目以及牵头部门、镇(街)、园区给予一定奖励。

(三)强化“六化”工作考核。抓好“六化”系列政策的贯彻落实,研究制定“六化”工程科学评价体系。加强六化工作绩效考核,把“六化”工作纳入各园区、镇街年度目标考核体系,建立相应的绩效评估和考核激励机制。

本政策自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强政产学研合作的实施意见

201281日)

为加快转变经济发展方式,促进产业转型升级,充分发挥政府导向作用,引导各类创新要素向企业和产业集聚,吸引国内外科技资源落户高港,建立并完善政府、企业、高校、科研院所相结合的技术创新体系,全面提升我区企业自主创新能力与产业核心竞争力,加快推进“六化”进程和创新型高港建设,现就加强我区政产学研合作,制定如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观,坚持以企业为主体、以市场为导向、政府引导、院校支撑的合作机制,充分发挥市场优化配置创新资源的基础性作用,加强产业资本、知识资本和金融资本的有机结合,通过开通多层次、全方位、可持续的政产学研合作,引建高端研发机构,引育高层次创新创业人才,加快技术转移和成果转化,提高企业自主创新能力,建立完善支撑和引导产业转型升级的区域创新体系。

二、发展目标

——加强校(院)地合作。深化完善我区与中科院系统、国防科工系统、教育部科技发展中心、国内外知名高校的政产学研合作机制。到2015年,与 10家以上校(院)建立战略合作伙伴关系,建成5个以上科技成果中试基地;

——拓展创新源头。瞄准国内外一流科技资源和创新团队,面向我区主导产业、特色产业引进创新资源。到2012年,引进建设3-5个重大研发机构,引进转化50项重大科技成果,引进培养100名高层次科技人才;

——推进产业创新。围绕生物医药、船舶机电、电子信息、新材料等产业发展,开展合作创新。到2015年,新组建3-5个产学研联盟,建设5个优秀产学研合作示范基地;

——建立校(院)企联盟。依托行业骨干企业,与高校建立产学研合作长效机制,到2015年,建设100个校(院)企联盟、产学研联合体。

二、工作措施

(一)丰富政产学研合作的有效形式

1.构建产学研合作联盟。由我去园区或行业骨干企业牵头,联合高校院所整合优势学科和优势技术资源,围绕我区特色产业发展的关键技术领域,组建一批产学研合作联盟、校企联盟等,联合开展产业关键技术、共性技术的研究和公关,共同承接国家、省、市重大科研课题,形成一批拥有自主知识产权的核心技术和创新产品,提升园区、企业和优势产业的核心竞争力。

2.共建技术创新研发平台。加大政府资金引导力度,联合企业、高校院所根据市场需求以共同出资或技术入股的形势共建科技成果中试基地、产业研究院、重点实验室、院士工作站、技术研发中心等产学研联合体。

3.以项目为纽带开展技术合作。高校院所和企业在自愿结合、互惠互利、共同发展的前提下,以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作,利用经济杠杆激发产学研合作的活力,促进创新资源、技术成果和资本要素的有机结合。

4.开展专家服务。从高校聘请一批有技术专长和应用成果的科技人员到企业、农村生产一线担任技术顾问或科技特派员进行对口扶持,帮助攻克技术难题,开展技术辅导,促进科技成果转化。

(二)加大政府对政产学研合作的引导投入

区人民政府设立政产学研合作专项引导资金。从2012年起,每年安排专项财政预算用于支持前瞻性技术研究、产业关键共性技术中间试验、科技成果转化和合作共建载体等产学研合作重点项目和重大平台建设的引导投入。政产学研合作成果优先转让给参与企业或奔去其他企业,转让收益由政府、高校院所、研发人员按一定比例进行分配,政府、高校院所、企业也可给研发人员按照贡献大小以购房、配股等形式进行奖励,政府收益部分仍作为专项引导资金继续使用。专项引导资金由区科技、财政等部门制定管理办法,按照突出重点、专款专用的原则,充分发挥引导资金的使用效益和导向作用(具体管理办法另行制定)

区人民政府设立信贷风险补偿专项资金,采用“政府引导、银行放贷、保险公司承保”三方风险共担创新型融资模式,解决科技型中小企业融资难的问题(具体实施办法另行制定)。

(三)引导企业加大对政产学研合作的投入

引导企业加大对政产学研合作的投入,鼓励企业多渠道、多层次整合创新资源,主动开展合作创新,形成“诚信务实、权责明确、风险共担、利益共享”的长效合作机制,加快提升创新能力。高新技术企业研究开发费用占当年销售收入的比例及高新技术产品(服务)收入占当年总收入的比例均要达到《关于印发<高新技术企业认定管理办法>的通知》规定要求,科技型企业研究开发费用占全面销售收入的比重逐步达到3%。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,为形成无形资产的计入当期损益,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除,形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

(四)支持企业培养和引进创新人才

加大高层次创新创业人才引进计划、智力引进计划、海外优秀人才引进计划等人才项目实施力度,支持科技人才创新创业,引进培育一批高层次创新人才和科技型企业家。以政府为导向,以企业为载体,创新人才引进、培养、使用机制,支持有条件的企业与高校院所联合建立研究生培养基地,开展科技人才联合培养;支持重点企业建立博士后工作站,吸引优秀人才到企业开展技术创新;支持企业建立高校院所的学生实习、实训基地,实现人才培养与企业需求的有效对接;支持高校院所科技人才到企业兼职,承担项目研究与开发。

(五)加快建设为政产学研合作服务的创新平台

建设科技企业孵化平台。引导高校院所与我区园区、企业联合建立专业技术型创业中心和成果转化基地。新建立的科技企业孵化器,所需产业用地优先供应。

搭建成果交易服务平台。加快技术交易市场建设,完善和拓展市场运行机制和服务功能,加强信息发布、成果评估、价值认定、产权转让、融资担保等服务,促进知识流动和技术转移,活跃技术成果市场交易。推进中国高校技术转移中心泰州(高港)中心、武汉理工大学泰州高技术产业研究院的建设,积极引进国家级、省级科研单位来我区设立分支机构。

建立信息服务平台。建立区政产学研合作信息网站,完善院校成果库、专家人才库和科技项目库的建设,建立以产学研对接为核心的科技创新一站式综合服务体系,推进政策、环境、科技、人才、产业和资金等各类创新要素的协同和集成。充分发挥政府导向作用,通过举办政产学研合作洽谈会、科技成果信息发布会、企业需求对接会等活动,架起合作双方信息传递、沟通的桥梁。

完善金融支持平台。各专业银行和地方非银行金融机构,按照产业扶持方向,积极调整信贷结构,创新金融产品,加大对政产学研合作项目的扶持力度。对重点政产学研合作项目,有条件的实行银企挂钩,定向支持。积极鼓励各类风险投资基金、种子基金、以及金融机构等支持政产学研项目的合作,形成以政府投入为引导,企业投入为主体,银行贷款为支撑,各类资本共同投入的多元化投融资体系。

三、组织领导

区委、区政府成立区政产学研合作工作领导小组,负责全区政产学研合作工作的指导协调,下设区张婵学研合作办公室,办公室设在区科技局,负责执行和协调落实领导小组决定的各项决策并具体组织实施。各有关部门要增强全局意识,统筹创新资源,落实促进政产学研合作的政策措施,解决促进政产学研合作中的具体问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

国发〔201013

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业,增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。为此,提出以下意见:

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

(一)深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔20053号)等一系列政策措施,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。

(二)明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,应鼓励和支持民间资本进入。

(三)进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔的市场空间。

(四)积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充,统筹规划,合理布局,加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

(五)鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

(六)鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制,实行政府补贴,通过业主招标、承包租赁等方式,吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

(七)鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站。进一步放开电力市场,积极推进电价改革,加快推行竞价上网,推行项目业主招标,完善电力监管制度,为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

(八)鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

(九)鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享。

(十)鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设,鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理,坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

(十一)鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间资本转让产权或经营权。

(十二)进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度,建立规范的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格和收费制度改革,为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

(十三)鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。

四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

(十四)鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动,确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管,促进民营医疗机构健康发展。

(十五)鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策,加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策,研究建立民办学校的退出机制。

(十六)鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式,鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

(十七)鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动,建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源,建设旅游设施,从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施,从事体育健身、竞赛表演等活动。

五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

(十八)允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。

六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

(十九)鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革,鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用,促进物流企业网络化经营,搭建便捷高效的融资平台,创造公平、规范的市场竞争环境,推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

(二十)鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

(二十一)引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本,促进产权合理流动,开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动,实现产业有序梯度转移,参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强,发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

(二十二)鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中,要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求,依法妥善安置职工,保证企业职工的正当权益。

九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

(二十三)贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心,增加技术储备,搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关,不断提高企业技术水平和研发能力。

(二十四)加快实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场,完善科技成果登记制度,方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新,为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争,支持民营企业开展技术服务活动。

(二十五)鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略,争创名牌产品,提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造,淘汰落后产能,加快技术升级。

(二十六)鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业,大力发展循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

(二十七)鼓励民营企业“走出去”,积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营,开发战略资源,建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销,开拓国际市场,加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体,发挥各自优势,共同开展多种形式的境外投资。

(二十八)完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制,开展多种形式的对话交流,发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等,为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策,在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面,民营企业与其他企业享受同等待遇。

十一、为民间投资创造良好环境

(二十九)清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时,要听取有关商会和民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。

(三十)各级人民政府有关部门安排的政府性资金,包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金,以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等,要明确规则、统一标准,对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

(三十一)各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种金融工具,加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度,健全创业投资机制,发展股权投资基金,继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

(三十二)全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化,提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费,切实减轻民营企业负担。

十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

(三十三)统计部门要加强对民间投资的统计工作,准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作,及时把握民间投资动态,合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设,及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,引导民间投资者正确判断形势,减少盲目投资。

(三十四)建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用,积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

(三十五)在放宽市场准入的同时,切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求,切实督促民间投资主体履行投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系,指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度,依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力,树立诚信意识和责任意识,积极创造条件满足市场准入要求,并主动承担相应的社会责任。

(三十六)营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置,进一步解放思想,转变观念,深化改革,创新求实,根据本意见要求,抓紧研究制定具体实施办法,尽快将有关政策措施落到实处,努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围,切实促进民间投资持续健康发展,促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。

 

 

 

国务院

二○一○年五月七日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》

根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关精神和工作部署,结合税收工作实际,就进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展,日前,国家税务总局印发《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》。

一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策

(一)企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内符合相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定,自200811日后经批准的公共基础设施项目,其投资经营的所得,自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

(《财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》,财税〔200846号)

(二)凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋,不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的,在施工期间,一律免征房产税。

(《财政部 税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》,(1986)财税地字第8号)

(三)单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务,其处理污水取得的污水处理费,不征收营业税。

(《国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复》,国税函〔20041366号)

(四)对水利设施及其管护用地(如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地),免征土地使用税。

(《国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定》,(1989)国税地字第14号)

(五)销售自产的再生水免征增值税。再生水是指对污水处理厂出水、工业排水(矿井水)、生活污水、垃圾处理厂渗透(滤)液等水源进行回收,经适当处理后达到一定水质标准,并在一定范围内重复利用的水资源。再生水应当符合水利部《再生水水质标准》(SL3682006)的有关规定。

(《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》,财税〔2008156号)

(六)对污水处理劳务免征增值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB189182002有关规定的水质标准的业务。

(《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》,财税〔2008156号)

(七)销售自产的以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%,并且生产排放达到GB1322320031时段标准或者GB184852001的有关规定。所称垃圾,是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。

(《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》,财税〔2008156号)

(八)销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。

(《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》,财税〔2008156号)

(九)属于增值税一般纳税人的县级及县级以下小型水力发电单位生产销售自产的电力,可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。小型水力发电单位,是指各类投资主体建设的装机容量为5万千瓦以下(含5万千瓦)的小型水力发电单位。

(《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》,财税〔20099号)

二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策

(十)开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房,在商品住房项目中配套建造经济适用住房,如能提供政府部门出具的相关材料,可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税、印花税。

(《财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》,财税〔200824)

三、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策

(十一)对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入,免征各项税收(200811日以后,不包括企业所得税)。

对非营利性医疗机构自产自用的制剂,免征增值税。

对非营利性医疗机构自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。

(《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》,财税〔200042号)

(十二)医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。

(《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条,国务院令第540号)

(十三)符合条件的非营利组织的收入,为免税收入。

(《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条)

(十四)对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入,免征营业税。

对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。

对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入,免征营业税。

企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。

对学校、幼儿园经批准征用的耕地,免征耕地占用税。

(《财政部  国家税务总局关于教育税收政策的通知》,财税〔200439号)

(十五)对规定的科学研究机构和学校,以科学研究和教学为目的,在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

(《财政部 海关总署国家税务总局关于科学研究和教学用品免征进口税收规定》,财政部 海关总署 国家税务总局令第45号)

(十六)养老院、残疾人福利机构提供的育养服务,免征营业税。

(《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条,国务院令第540号)

(十七)养老院占用耕地,免征耕地占用税。

(《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第八条,国务院令第511号)

(十八)对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产暂免征收房产税。

(《财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》,财税〔200097号)

(十九)纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入,免征营业税。

(《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条,国务院令第540号)

(二十)广播电影电视行政主管部门(包括中央、省、地市及县级)按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司(含成员企业)、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。

在文化产业支撑技术等领域内,依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》(国科发火〔2008172号)和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》(国科发火〔2008362号)的规定认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

出版、发行企业库存呆滞出版物,纸质图书超过五年(包括出版当年,下同)、音像制品、电子出版物和投影片(含缩微制品)超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的,可以作为财产损失在税前据实扣除。

为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等,按现行税收政策有关规定,免征进口关税。

(《财政部 海关总署国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》,财税〔200931号)

(二十一)纳税人从事旅游业务的,以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额。

(《中华人民共和国营业税暂行条例》第五条,国务院令第540号)

四、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策

(二十二)金融企业根据《贷款风险分类指导原则》(银发〔2001416号),对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后,按照规定比例计提的贷款损失专项准备金,准予在计算应纳税所得额时扣除。

(《财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》(财税〔200999号),《财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》(财税〔2011104号))

(二十三)《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》(国家税务总局公告2011年第25号)

(二十四)自200911日至20131231日,对金融机构农户小额贷款的利息收入,免征营业税;对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,在计算应纳税所得额时,按90%比例减计收入。

200911日至20151231日,对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县(含县级市、区、旗)及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。

(《财政部 国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》(财税〔20104号),《财政部 国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知》(财税〔2011101号))

(二十五)列名的中小企业信用担保机构,按照其机构所在地地市级(含)以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入,自主管税务机关办理免税之日起,三年内免征营业税。

(《工业和信息化部国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知》(工信部联企业〔2010462号),《工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单有关问题的通知》(工信部联企业〔201168号))

五、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策

(二十六)试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的,应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。

试点企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的,应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。

(《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》,国税发〔2005208号)

六、推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策

(二十七)《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)〉的通知》(国税发〔2008116号)

(二十八)企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

(《中华人民共和国企业所得税法》第三十条)

(二十九)企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

(《中华人民共和国企业所得税法》第三十二条)

(三十)企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

(《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十八条,国务院令第512号)

(三十一)企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额。

前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。

(《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十九条,国务院令第512号)

(三十二)企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。

(《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百条,国务院令第512号)

(三十三)《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税〔2008156号)、《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》(财税〔2009163号)、《财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(财税〔2011115号规定的有关资源综合利用、环境保护等优惠项目。

 

 

 

 

 

 

《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》

为鼓励和引导民间资本投资发展旅游业,国家旅游局近日首次出台《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》,对进一步发挥民间资本重要作用,促进旅游业又好又快发展作出部署。

传统领域开放全方位

“坚持旅游业向民间资本全方位开放”,这是《意见》开宗明义第一原则,涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域,包括旅行社服务,海陆名胜景区资源开发,餐饮饭店业等。

各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游资源,可以进入的资源领域无所不包,有旅游利用价值的物质和非物质资源,生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等,民间资本均可依法采取多种形式开发利用。

对于长期受人关注的风景名胜景区,国家旅游局明确指出鼓励民间资本经营和管理旅游景区,且特别强调,“对于法律法规未明确禁止准入的旅游景区”,一律允许民间资本采取适当方式参与经营管理,切实保障其经营管理权益。

国家旅游局强调支持民间资本兴办旅行社。消除制约跨区经营障碍,推动大型旅行社集团化,中型旅行社专业化,小型旅行社网络化,形成适应市场需求的批发零售分工体系。

鼓励新技术产业创新

国家旅游局提出鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术,线上线下全方位挺进旅游业。

国家旅游局提出支持民营旅游企业自主创新和技术进步。引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加强对新产品、新业态研发应用。加快旅游业专利技术转化步伐,鼓励运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果,积极推动“智慧旅游”和“绿色旅游”发展。

旅游装备制造业既是旅游业新增长点,又是装备制造业新领域。民间资本将得以投资旅游装备和用品制造业,包括投资旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造,生产具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。

国有民间一视同仁

国家旅游局强调支持参与国有旅游企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有旅游企业改制重组。旅游业发展有两大瓶颈:金融、土地。为此,国家旅游局强调加大对民间旅游投资金融支持力度、加大对民间旅游投资用地保障力度。

国家旅游局还明确强调,对民间资本,要落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包的规定”、“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策,属于最为给力的表述。

值得注意的是,611日,国家旅游局《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》宣布2015年末,基本建设完善全国旅游信息咨询、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服务体系。与此衔接,提出鼓励民间资本参与旅游公共服务体系建设,鼓励公共服务主体多元化。在不影响公共服务公益性和功能条件下,可结合地方实际,招标选择民间资本进行合作。对于民间资本参与旅游公共服务项目,在政策上与国有投资平等对待。

民间资本还将同国有企业一样,在“走出去”方面获得前所未有的支持。国家旅游局强调,支持民营旅游企业“走出去”,在境外投资开设旅行社、旅游饭店等经营项目。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体,共同开展境外旅游投资,参与国际市场竞争。利用驻外旅游办事处等网络,建立对外旅游投资咨询服务体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见

国发〔201214

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展,出台了一系列财税金融扶持政策,取得了积极成效。但受国内外复杂多变的经济形势影响,当前,小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出,必须引起高度重视。为进一步支持小型微型企业健康发展,现提出以下意见。

一、充分认识进一步支持小型微型企业健康发展的重要意义

(一)增强做好小型微型企业工作的信心。各级政府和有关部门对当前小型微型企业发展面临的新情况、新问题要高度重视,增强信心,加大支持力度,把支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的重要举措,放在更加重要的位置上。要科学分析,正确把握,积极研究采取更有针对性的政策措施,帮助小型微型企业提振信心,稳健经营,提高盈利水平和发展后劲,增强企业的可持续发展能力。

二、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度

(二)落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点;将小型微利企业减半征收企业所得税政策,延长到2015年底并扩大范围;将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围;自2011111日至20141031日,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税,将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底,将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。加快推进营业税改征增值税试点,逐步解决服务业营业税重复征税问题。结合深化税收体制改革,完善结构性减税政策,研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。

(三)完善财政资金支持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用,2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元,以后逐年增加。专项资金要体现政策导向,增强针对性、连续性和可操作性,突出资金使用重点,向小型微型企业和中西部地区倾斜。

(四)依法设立国家中小企业发展基金。基金的资金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金150亿元,分5年到位,2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。鼓励向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分,准予在计算缴纳所得税税前扣除。

(五)政府采购支持小型微型企业发展。负有编制部门预算职责的各部门,应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中,对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购,小型微型企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点,鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。

(六)继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。落实中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自201211日至20141231日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。清理取消一批各省(区、市)设立的涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作,降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度,严格执行收费公示制度,加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。

三、努力缓解小型微型企业融资困难

(七)落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。鼓励金融机构建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制,在合法、合规和风险可控前提下,由商业银行自主确定贷款利率,对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。建立小企业信贷奖励考核制度,落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策,适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。进一步研究完善小企业贷款呆账核销有关规定,简化呆账核销程序,提高小型微型企业贷款呆账核销效率。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。支持商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。加强对小型微型企业贷款的统计监测。

(八)加快发展小金融机构。在加强监管和防范风险的前提下,适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位,创新金融产品和服务方式,优化业务流程,提高服务效率。引导小金融机构增加服务网点,向县域和乡镇延伸。符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。

(九)拓宽融资渠道。搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的小企业上市融资、发行债券。推进多层次债券市场建设,发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。加快统一监管的场外交易市场建设步伐,为尚不符合上市条件的小型微型企业提供资本市场配置资源的服务。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,完善创业投资扶持机制,支持初创型和创新型小型微型企业发展。支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。加快小型微型企业融资服务体系建设。深入开展科技和金融结合试点,为创新型小型微型企业创造良好的投融资环境。

(十)加强对小型微型企业的信用担保服务。大力推进中小企业信用担保体系建设,继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策,加大中央财政资金的引导支持力度,鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模,降低对小型微型企业的担保收费。引导外资设立面向小型微型企业的担保机构,加快推进利用外资设立担保公司试点工作。积极发展再担保机构,强化分散风险、增加信用功能。改善信用保险服务,定制符合小型微型企业需求的保险产品,扩大服务覆盖面。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。加快推进企业信用体系建设,切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。

(十一)规范对小型微型企业的融资服务。除银团贷款外,禁止金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用,清理纠正金融服务不合理收费。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象,依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。

四、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整

(十二)支持小型微型企业技术改造。中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模,重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备,提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。各地也要加大对小型微型企业技术改造的支持力度。

(十三)提升小型微型企业创新能力。完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策,支持企业技术创新。实施中小企业创新能力建设计划,鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构,参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创新成果。支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台,集中优势科技资源,为小型微型企业技术创新提供支撑服务。鼓励大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施。实施中小企业信息化推进工程,重点提高小型微型企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平,鼓励信息技术企业、通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台。加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用,鼓励各类技术服务机构、技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。

(十四)提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。中小企业知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点,加强宣传和培训,普及知识产权知识,推进重点区域和重点企业试点,开展面向小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度,维护市场秩序,保护创新积极性。

(十五)支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业,走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路,加快从要素驱动向创新驱动的转变。充分利用国家科技资源支持小型微型企业技术创新,鼓励科技人员利用科技成果创办小型微型企业,促进科技成果转化。实施创办小企业计划,培育和支持3000家小企业创业基地,大力开展创业培训和辅导,鼓励创办小企业,努力扩大社会就业。积极发展各类科技孵化器,到2015年,在孵企业规模达到10万家以上。支持劳动密集型企业稳定就业岗位,推动产业升级,加快调整产品结构和服务方式。

(十六)切实拓宽民间投资领域。要尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民间投资健康发展政策的实施细则,促进民间投资便利化、规范化,鼓励和引导小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领域。各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

(十七)加快淘汰落后产能。严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小型微型企业发展,防止落后产能异地转移。严格执行国家有关法律法规,综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段,支持小型微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备,通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。

五、加大支持小型微型企业开拓市场的力度

(十八)创新营销和商业模式。鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和信用保险,大力拓展经营领域。研究创新中国国际中小企业博览会办展机制,促进在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动,加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合。建设集中采购分销平台,支持小型微型企业通过联合采购、集中配送,降低采购成本。引导小型微型企业采取抱团方式“走出去”。培育商贸企业集聚区,发展专业市场和特色商业街,推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。加强对小型微型企业出口产品标准的培训。

(十九)改善通关服务。推进分类通关改革,积极研究为符合条件的小型微型企业提供担保验放、集中申报、24小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账制度等便利通关措施。扩大“属地申报,口岸验放”通关模式适用范围。扩大进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围,提高企业通关效率,降低物流通关成本。

(二十)简化加工贸易内销手续。进一步落实好促进小型微型加工贸易企业内销便利化相关措施,允许联网企业“多次内销、一次申报”,并可在内销当月内集中办理内销申报手续,缩短企业办理时间。

(二十一)开展集成电路产业链保税监管模式试点。允许符合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务,将集成电路产业链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全部纳入保税监管范围。

六、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平

(二十二)支持管理创新。实施中小企业管理提升计划,重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动。实施小企业会计准则,开展培训和会计代理服务。建立小型微型企业管理咨询服务制度,支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。

(二十三)提高质量管理水平。落实小型微型企业产品质量主体责任,加强质量诚信体系建设,开展质量承诺活动。督促和指导小型微型企业建立健全质量管理体系,严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理,不断增强质量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法,严格执行国家标准和进口国标准。加强品牌建设指导,引导小型微型企业创建自主品牌。鼓励制定先进企业联盟标准,带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水平。充分发挥国家质检机构和重点实验室的辐射支撑作用,加快质量检验检疫公共服务平台建设。

(二十四)加强人力资源开发。加强对小型微型企业劳动用工的指导与服务,拓宽企业用工渠道。实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程,以小型微型企业为重点,每年培训50万名经营管理人员和创业者。指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划,加强技能人才队伍建设工作,国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜。围绕《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》确定的重点领域,开展面向小型微型企业创新型专业技术人才的培训。完善小型微型企业职工社会保障政策。

(二十五)制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策。对小型微型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的,按规定给予培训费补贴,并适当提高培训费补贴标准,具体标准由省级财政、人力资源和社会保障部门确定。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴,政策执行期限截至2014年底。改善企业人力资源结构,实施大学生创业引领计划,切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策,加大公共就业服务力度,提高高校毕业生创办小型微型企业成功率。

七、促进小型微型企业集聚发展

(二十六)统筹安排产业集群发展用地。规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等,地方各级政府要优先安排用地计划指标。经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房,积极为小型微型企业提供生产经营场地。对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业,符合条件的,给予一定比例的租金补贴。

(二十七)改善小型微型企业集聚发展环境。建立完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用,推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展,促进产业集群转型升级。以培育农村二、三产业小型微型企业为重点,大力发展县域经济。开展创新型产业集群试点建设工作。支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设,加强节能管理和“三废”集中治理。

八、加强对小型微型企业的公共服务

(二十八)大力推进服务体系建设。到2015年,支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台,重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台,发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程,支持各省(区、市)统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络,建立健全服务规范、服务评价和激励机制,调动和优化配置服务资源,增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能,重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。充分发挥行业协会(商会)的桥梁纽带作用,提高行业自律和组织水平。

(二十九)加强指导协调和统计监测。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用,明确部门分工和责任,加强监督检查和政策评估,将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作,尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。

各地区、各部门要结合实际,研究制定本意见的具体贯彻落实办法,加大对小型微型企业的扶持力度,创造有利于小型微型企业发展的良好环境。

 

                                                    

                                    国务院

                                    二0一二年四月十九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知

财税[2011]110

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局:

《营业税改征增值税试点方案》已经国务院同意,现印发你们,请遵照执行。

附件:营业税改征增值税试点方案

 

 

 

 

财政部 国家税务总局

             二○一一年十一月十六日

 

 

 

 

 

 

营业税改征增值税试点方案

根据党的十七届五中全会精神,按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的税制改革目标和2011年《政府工作报告》的要求,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

建立健全有利于科学发展的税收制度,促进经济结构调整,支持现代服务业发展。

(二)基本原则。

1.统筹设计、分步实施。正确处理改革、发展、稳定的关系,统筹兼顾经济社会发展要求,结合全面推行改革需要和当前实际,科学设计,稳步推进。

2.规范税制、合理负担。在保证增值税规范运行的前提下,根据财政承受能力和不同行业发展特点,合理设置税制要素,改革试点行业总体税负不增加或略有下降,基本消除重复征税。

3.全面协调、平稳过渡。妥善处理试点前后增值税与营业税政策的衔接、试点纳税人与非试点纳税人税制的协调,建立健全适应第三产业发展的增值税管理体系,确保改革试点有序运行。

二、改革试点的主要内容

(一)改革试点的范围与时间。

1.试点地区。综合考虑服务业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素,先期选择经济辐射效应明显、改革示范作用较强的地区开展试点。

2.试点行业。试点地区先在交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业开展试点,逐步推广至其他行业。条件成熟时,可选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。

3.试点时间。201211开始试点,并根据情况及时完善方案,择机扩大试点范围。

(二)改革试点的主要税制安排。

1.税率。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上,新增11%6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率,交通运输业、建筑业等适用11%税率,其他部分现代服务业适用6%税率。

2.计税方式。交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产,原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业,原则上适用增值税简易计税方法。

3.计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业,其代收代垫金额可予以合理扣除。

4.服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税,出口实行零税率或免税制度。

(三)改革试点期间过渡性政策安排。

1.税收收入归属。试点期间保持现行财政体制基本稳定,原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后收入仍归属试点地区,税款分别入库。因试点产生的财政减收,按现行财政体制由中央和地方分别负担。

2.税收优惠政策过渡。国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续,但对于通过改革能够解决重复征税问题的,予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。

3.跨地区税种协调。试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点,其在异地缴纳的营业税,允许在计算缴纳增值税时抵减。非试点纳税人在试点地区从事经营活动的,继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税。

4.增值税抵扣政策的衔接。现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票,可按现行规定抵扣进项税额。

三、组织实施

(一)财政部和国家税务总局根据本方案制定具体实施办法、相关政策和预算管理及缴库规定,做好政策宣传和解释工作。经国务院同意,选择确定试点地区和行业。

(二)营业税改征的增值税,由国家税务局负责征管。国家税务总局负责制定改革试点的征管办法,扩展增值税管理信息系统和税收征管信息系统,设计并统一印制货物运输业增值税专用发票,全面做好相关征管准备和实施工作。

 

 

 

 

 

关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知

财综[2011]104

工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家税务总局、海关总署、商务部、国家质量监督检验检疫总局、中国贸促会、国土资源部、国家新闻出版总署、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家宗教事务局,各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发展改革委、物价局,新疆生产建设兵团财务局、发展改革委:

为切实减轻小型微型企业负担,促进小型微型企业健康发展,现决定对小型微型企业暂免征收部分行政事业性收费。现将有关事项通知如下:

一、对依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)认定的小型和微型企业,免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

二、上述免征的行政事业性收费项目包括:

(一)工商行政管理部门收取的企业注册登记费。

(二)税务部门收取的税务发票工本费。

(三)海关部门收取的海关监管手续费。

(四)商务部门收取的装船证费、手工制品证书费、纺织品原产地证明书费。

(五)质检部门收取的签发一般原产地证书费、一般原产地证工本费和组织机构代码证书工本费。

(六)贸促会收取的货物原产地证明书费、ATA单证册收费。

(七)国土资源部门收取的土地登记费。

(八)新闻出版部门收取的计算机软件著作权登记费。

(九)农业部门收取的农机监理费(含牌证工本费、安全技术检验费、驾驶许可考试费等)、新兽药审批费、《进口兽药许可证》审批费和已生产兽药品种注册登记费。

(十)林业部门收取的林权证工本费。

(十一)旅游部门收取的星级标牌(含星级证书)工本费、A级旅游景区标牌(含证书)工本费、工农业旅游示范点标牌(含证书)工本费。

(十二)中国伊斯兰教协会收取的清真食品认证费。

(十三)各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

三、免征上述行政事业性收费后,同级财政部门应统筹安排相关部门的经费预算,保证其正常履行职责。

四、国务院有关部门要督促本系统内相关收费单位认真落实本通知的规定,加强对小型微型企业享受收费优惠政策的登记备案管理,确保符合条件的小型微型企业享受收费优惠政策。

五、各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要通过多种新闻媒体,向社会公布对小型微型企业免征的各项行政事业性收费,使小型微型企业充分了解和享受收费优惠政策。同时,要加强监督检查,对不按规定落实本通知免征行政事业性收费政策的部门和单位,要按规定给予处罚,并追究责任人员的行政责任。

六、本通知自201211日起执行,有效期至20141231日。

 

 

 

财政部 国家发展改革委

二○一一年十一月十四日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏省政府关于改善中小企业经营环境的政策意见

苏政发〔2011153

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

中小企业在促进经济增长、扩大社会就业、推动科技创新等方面具有重要作用。为了帮助中小企业特别是小型微型企业解决当前融资难、税费负担偏重等实际困难和问题,进一步改善中小企业经营环境,特提出如下政策意见:

一、重点加强对小型微型企业的信贷支持。综合运用再贷款再贴现、差别存款准备金率等货币信贷政策工具,支持银行业金融机构特别是小金融机构增加对小微型企业的信贷投放。商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持力度。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量不低于上年同期水平。

二、降低中小企业融资成本。严格控制贷款利率上浮幅度,对符合产业政策的中小企业,银行业金融机构的贷款利率上浮最高不得超过30%,并不得与企业存款挂钩,不得强制贷款企业购买理财、保险、基金等金融产品,不得强制符合货款条件的企业再到相关担保机构办理担保,不得变相收取企业手续费和承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。

三、拓宽中小企业融资渠道。逐步扩大中小企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模,并鼓励担保机构介入发行工作,积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。进一步推动交易所市场和场外市场建设,改善小型微型企业股权质押融资环境,探索建立科技产权交易中心。推动更多符合条件的企业在中小板和创业板上市融资。积极发展中小企业贷款保证保险和信用保险。

四、细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款,在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重,降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

五、推动资金加速周转。组织小型微型企业加快手持商业票据流转,腾出部分信贷规模,优先用于商业票据贴先和应收账款保理。通过政府引导和社会参与,成立省票据流通机构,促进企业手持商业票据加快流转。

六、加强贷款监管和资金链风险排查。加强小型微型企业贷款投向和最终用户监测,确保用于企业正常生产经营。对资产负债率超过75%的企业,进行资金链排查,防范和处置风险。

七、促进基层社区化小金融机构改革与发展。对小型微型企业货款余额和客户数量超过一定比例的商业银行,放宽机构准入限制,允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。强化地方性金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位,在审慎监管的基础上,促进农村新型金融机构组建工作,引导中小金融机构向辖内县域和乡镇地区延伸服务网点。引导和鼓励银行业金融机构在现有小企业金融服务专营机构中设立专门的科技金融服务部门或团队,加强对科技型小型微型企业的金融服务。加快发展小额贷款公司(以下简称小贷公司)等新型金融组织,加快科技小贷公司试点进度,鼓励农村小贷公司、科技小贷  公司加大对小型微型企业的支持力度。

八、在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。研究出台加强民间融资管理的指导意见,引导民间资本投入实体经济,实现阳光化、规范化发展。将各类经营费率、业务手续费等严格控制在银行贷款基准利率的4倍以内,有效遏制民间借贷高利贷化倾向,依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格监管,禁止金融从业人员参与民间借贷。

九、加大对小型微型企业税收扶持力度。对从事国家非限制和非禁止行业并符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。 进一步扩大优惠政策适用范围,对年应纳税所得额低于国家规定标准的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,并延长至2015年。对符合条件的国家、省中小企业公共技术服务示台,经批准可纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。

十、支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同3年内免征印花税。金融企业对中小企业发放贷款发生的损失,凡符合规定条件的,按规定程序和要求向主管税务机关专项申报后,在税前扣除;2013年底前,金融企业对中小企业发放贷款所计提的专项准备金,符合条件的,可按规定比例在税前扣除。中小企业因货款、货物无法收回等所造成的资产损失,凡符合规定条件的,按规定程序和要求向主管税务机关申报后,在税前扣除。

十一、减轻生产经营者个人税收负担。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。认真落实新修订的《中华人民共和国个人所得税法》,严格按照新的费用扣除标准和税率表,对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者计征个人所得税;将代开货物运输业发票个人所得税预征率从2.5%下调至1.5%;将从事建筑安装工程作业的单位和个人核定征收个人所得税的比率,从不低于工程价款的1%下调至不低于工程价款的8‰。

十二、优先办理中小出口企业退税。在加强监管的基础上,对中小出口企业按月优先办理退税。中小出口企业凡退税资料齐全的,实行当月申报当月审核退税。同时,加强培训辅导,帮助企业提高退税申报质量和速度。

十三、加大省级专项资金对中小企业的扶持力度。适当增加省级中小科技型企业、省现代服务业发展专项引导资金规模,加大与国家专项资金的配套对接力度,科学运用间接方式。扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。国家、省支持企业发展的财政资金,符合税法规定的,可作为不计税收入,在计算企业所得税所得额时,从收入总额中减除。

十四、支持战略性新兴产业发展。省财政安排10亿元,设立省级战略性新兴产业专项引导资金,与国家引导资金配套,支持我省战略性新兴产业领域企业特别是成长性强的中小企业,尽快形成规模和技术优势,培育新的经济增长点。

十五、加快担保体系建设。建立和完善省、市、县三级担保网络服务体系,省财政安排2亿元充实省再担保公司注册资本。

十六、推动省级新兴产业创业投资。引导基金与有关市、县和省级机构加强合作,促进创业投资企业加强对新兴产业领域中小企业的支持。

十七、对出口企业信用保险给予补助。省财政继续安排专项资金,对参加进出口信用保险的企业给予保费补助,扶持我省企业扩大出口业务规模,降低进出口交易的资金风险。

十八、实行社会保险缓缴政策。在确保社保待遇按时足额支付、社保基金不出现缺口、保持正常运行的前提下,对符合转型升级要求的中小企业确因特殊困难暂时无力缴纳社会保险费的,可通过提供资产担保或者其他有效缴费担保,经县级以上地方税务机关征求同级人力资源社会保障部门和财政部门意见后予以批准,可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费。缓缴执行期为1年,缓缴期不得超过6个月。缓缴期满后,缴费单位按有关规定及时补缴缓缴的社会保险费及其银行活期利息

 

 

二○一一年十一月二日

 

 

江苏省人民政府办公厅关于深入推进农村

小额贷款公司改革发展的意见

苏政办发[2011]8

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

根据《银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发[2008]23号)、《省政府办公厅关于推进农村小额贷款公司又好又快发展的意见》(苏政办发[2009]132号)精神,在总结近三年试点工作的基础上,省人民政府决定将全省农村小额贷款公司(以下简称农村小贷公司)的发展转入正常轨道。为深入推进全省农村小贷公司改革发展,进一步明确发展目标、监管部门、经营范围、业务模式、系统联网、扶持政策,促进农村小贷公司规范、健康、可持续运行,现提出以下意见:

一、进一步提高农村小贷公司的乡镇覆盖率。农村小贷公司要始终坚持扎根农村、服务“三农”的宗旨,坚持“只贷不存、规范经营、强化监管、防范风险”的原则,坚持建设具有稳定资金来源和鲜明业务特色的专业化信贷公司的方向,为农户、农民专业合作组织、县域中小企业提供信贷支持和多种形式的金融服务。各地、各有关部门要鼓励和支持符合条件的企业和个人到乡镇兴办农村小贷公司,推动符合条件的农村小贷公司到乡镇设立分支机构,真正发挥农村小贷公司立足农村、贴近农民、服务农业的专业优势。县域新设的农村小贷公司必须在空白乡镇,区及经济开发区新设的农村小贷公司必须在空白涉农街道,各级金融办在审批各地农村小贷公司年度发展规划时要把乡镇覆盖率作为重要依据。力争2012年实现农村小贷公司业务发展的乡镇全覆盖,在“十二五”期间实现农村小贷公司机构(含分支机构)发展的乡镇全覆盖。

二、强化对农村小贷公司的监督管理和风险防控。明确省政府金融工作办公室为全省农村小贷公司的监管部门,工商、财政、税务、农村工作等部门按照职责分工负责各自业务范围内的监管工作,努力形成监管合力。各地要加强农村小贷公司监管队伍建设,充实监管力量,提高监管水平。既要严格防控农村小贷公司的政策风险,严防吸收和变相吸收存款、暴力收贷、违规放贷、账外经营、抽逃资本金等违法违规行为;又要高度关注农村小贷公司的经营风险,加强贷款集中度、股东贷款比例控制管理,加强贷款发放与使用的合规性、真实性检查,避免农村小贷公司在负债经营的情况下把经营风险传递到金融机构。

各级金融办要认真落实农村小贷公司监管责任制。省金融办要研究建立监管人员考核机制,并把监管情况与各地发展规划挂钩。要认真执行农村小贷公司年审制度,加强日常监管和非现场检查,不定期开展现场检查。积极探索对全省农村小贷公司开展监管评级、分类管理,根据各农村小贷公司评级情况,在融资比例、业务授权、检查频率等多方面实行差别化监管。通过建立科学、严格、规范的监管制度,把我省的农村小贷公司真正建设成为一支有组织、有纪律的服务“三农”的队伍,获取社会各方广泛认可,取得加快普及和推广的机遇。

督促各农村小贷公司进一步提高员工队伍整体素质和经营管理水平。各级金融办要组织农村小贷公司开展多种形式的业务培训,帮助农村小贷公司提升信贷技术和业务创新能力。各农村小贷公司要积极建立和落实较为完善的员工薪酬制度、福利制度,探索员工激励机制,增强员工投身农村小贷公司事业的荣誉感和责任感。

三、不断探索创新农村小贷公司业务模式。经省金融办批准的农村小贷公司业务范围为:面向“三农”发放贷款、提供融资性担保、开展金融机构业务代理以及其他业务。鼓励和支持农村小贷公司进村入户、全员营销,把贷款业务做精、做细、做优,不断提高在县域农村微贷领域的信贷技术,成为面向“三农”和县域中小企业的专业化信贷机构。在此基础上,推动农村小贷公司依托面广量大的客户资源优势,与金融机构开展广泛合作,提供融资性担保,并通过信贷资产转让、保险代理、租赁代理、信托代理等多种方式把农村小贷公司打造成为金融外包服务的平台,为广大县域农村提供多元化的金融服务,同时提高自身的中间业务收入,逐步降低贷款利率水平,实现社会效益和经济效益的双赢。

四、稳步扩大农村小贷公司主营业务规模。对农村小贷公司实行负债总额管理:实际负债(包括银行贷款和经各级金融办批准的大额定向借款等)不得超过资本净额的100%;或有负债(对外提供担保等)不得超过资本净额的300%。各市金融办可根据各农村小贷公司合规经营情况,分类、逐家核定负债比例。一方面,各级金融办要加强对农村小贷公司的融资管理,确保农村小贷公司按照规定的渠道、比例融入资金,严防农村小贷公司吸收和变相吸收社会公众存款;另一方面,要积极拓展农村小贷公司的融资途径,探索通过农村小贷公司大额定向借款、保险和信托资金注入等多种方式,优先支持服务“三农”、运作规范、风险可控、利率较低的农村小贷公司提高支农能力。各地要认真研究已有的农业专项资金、专项贴息政策,对发展较好的农村小贷公司给予资金支持。

五、充分发挥农村小贷公司经营发展的整体合力。采取多种举措发挥农村小贷公司整体合力,提高支农、惠农的效率与水平。

建立完善农村小贷公司资金调剂机制。鼓励农村小贷公司在自愿的前提下加入全省统一的资金头寸调剂系统,落实风险防控制度措施,稳步提升农村小贷公司资金归集后的使用效益,使资金调剂业务能够真正发挥提高农村小贷公司资金使用率的作用。

切实加强农村小贷公司业务系统建设。各级金融办和各农村小贷公司要深刻认识全省农村小贷公司业务系统联网运行的重要性和必要性,确保业务系统上线联网工作按时按质完成,确保系统使用不流于形式,真正为各级监管部门以及金融机构提供风险监测平台,为农村小贷公司的业务创新构筑技术服务平台。同时,积极推进农村小贷公司业务系统加入人民银行金融局域网和信贷征信系统,帮助农村小贷公司提高风险管控能力。

充分发挥农村小贷公司行业协会的积极作用。鼓励和支持各省辖市组建农村小贷公司行业协会,制定服务公约,实行行业自律,建立健全行业管理制度,提升全省农村小贷公司良好的社会形象。

六、积极落实农村小贷公司的各项优惠扶持政策。各地、各有关部门要认真落实《省政府办公厅转发省财政厅关于促进农村金融改革发展若干政策意见的通知》(苏政办发[2009]32号)精神,确保农村小贷公司各项优惠政策落实到位。农村小贷公司营业期限满三年的,经各市金融办和工商部门审核合格后,由农村小贷公司向原登记机关申请变更经营期限。农村小贷公司的营业税、企业所得税由地税部门负责征收,参照《财政部、国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》(财税[2010]4号)规定执行。其中,符合“三个不低于70%”信贷投向要求的,企业所得税仍暂按《省政府办公厅关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见(试行)》(苏政办发[2007]142号)有关规定执行。对农村小贷公司办理工商登记、土地房产抵押及动产和其他权利抵质押、征信管理等相关事务,参照银行业金融机构执行。

支持符合条件的农村小贷公司申报转制为村镇银行。根据《中国银监会关于印发〈小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定〉的通知》(银监发[2009]48号),2012年,我省将有一批经营满三年的农村小贷公司达到转制村镇银行的基本条件。有关部门要加强与人民银行总行、银监会的沟通汇报,抓好政策衔接落实,做好农村小贷公司转制村镇银行的政策咨询、组织推荐工作,争取尽快实现突破。

 

 

二○一一年一月二十七日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国劳动合同法解读

劳动者合法权益受侵害有权要求有关部门依法处理

全国人大常委会29日表决通过的劳动合同法明确规定,劳动者合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法申请仲裁、提起诉讼。

山西“黑砖窑”事件暴露出我国劳动者权益保护法律制度的薄弱环节。在对劳动合同法草案进行第四次审议中,有常委会委员提出,为更好保护劳动者的合法权益,应明确规定劳动者权益被侵害时的救济渠道。全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究,增加了这一规定。

有常委会委员在审议中提出,要对劳动领域中行政机关不作为的现象作出更有针对性的规定。这次通过的劳动合同法明确规定,劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责,或者违法行使职权,给劳动者或者用人单位造成损害的,应当承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

劳动保障部副部长孙宝树表示,劳动保障部门将加大劳动合同法的监察执法力度,组织开展依法订立劳动合同情况专项执法检查,做好受理投诉举报、开展日常巡视检查等工作,积极预防和及时查处违法行为,推动劳动合同法全面贯彻落实,维护广大劳动者合法权益。

用人单位违法不订立书面劳动合同的法律责任加重

针对一些用人单位不订立书面劳动合同的问题,全国人大常委会29日表决通过的劳动合同法,加重了用人单位违法不订立书面劳动合同的法律责任

劳动合同法规定,用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向劳动者每月支付二倍的工资;用人单位自用工之日起满一年仍然未与劳动者订立书面劳动合同的,除按照以上规定支付二倍的工资外,还应当视为用人单位与劳%

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