当前位置:首页>>政策法规[打印本页] [关闭窗口]

泰州市高港区相对集中行政许可权 改革试点实施意见

来源:高港商会网 发布日期:2017-06-14 15:50:17 浏览量:454

   为深化行政审批制度改革,提高行政审批效率,进一步激发市场和社会活力,根据《中央编办、国务院法制办关于印发〈相对集中行政许可权改革试点工作方案〉的通知》(中央编办发〔2015〕16号)、《中央编办、国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》(中央编办发〔2016〕20号)、《省委、省政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔2016〕42号)和《省委办公厅、省政府办公厅关于同意苏州等地相对集中行政许可权改革试点方案的复函》(苏办〔2017〕19号)精神,为积极稳妥地做好相对集中行政许可权改革试点的组织实施工作,保证完成各项改革试点任务,现提出如下实施意见。
    一、指导思想
全面落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省、市、区党委、政府关于全面深化行政审批制度改革的总体部署,围绕“两聚一高”发展新目标,坚持问题导向、坚持依法行政、坚持务实创新、坚持互联网思维,积极探索相对集中行政许可权改革,降低制度性交易成本,以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务,努力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构,加大建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府,不断推进政府治理体系和治理能力现代化,努力把我区打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区,加快建设实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港,为全区经济社会又好又快发展注入新动力、创造新优势、拓展新空间。
    二、基本原则
   (一)坚持依法改革。坚持运用法治思维和法治方式化解改革过程中遇到的问题,发挥法治精神在改革中的推动和规范作用,确保改革于法有据、平稳有序。
   (二)坚持问题导向。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以企业和群众反映突出的问题为导向,找准改革突破口,精准发力,在深化改革中不断解决问题。
   (三)坚持务求实效。把便利创业创新和增强企业、群众“获得感”作为改革工作的出发点和落脚点,求真务实、务求实效,将改革不断推向深入。
   (四)坚持协同配合。建立上下部门之间、部门与部门之间相互联动、协同配合的监管服务体系。完善监管机制、创新监管方式,强化审管协同、实现无缝对接,增强服务意识、细化服务内容,全面提升监管服务效能。
   (五)坚持稳步推进。统筹谋划改革的总体框架、主要目标、路径选择、方法步骤,注重前瞻性、整体性、衔接性,突出重点领域和关键环节,积极稳妥推进改革。
    三、主要任务
   (一)组建区行政审批局,实行“一枚印章管审批”
    1.组建区行政审批局。按照“撤一建一”的原则,撤销区政务服务管理办公室,组建区行政审批局,增挂区政务服务管理办公室牌子,为区政府工作部门。首先将市场准入、投资建设等领域涉及到的区发改委、经信委、住建局、商务局、文体旅游局、环保局、安监局、市场监管局等8个部门的行政审批事项,划转至区行政审批局;再将市行政审批局及其他市级部门委托我区实施的国土、规划、民防、住建等涉企行政审批事项由区行政审批局组织实施。根据经济发展和社会管理的需要,2017年底前将复杂的民生服务办证等领域的行政许可权逐步划转到区行政审批局,实现“一枚印章管审批”。按照“编随事转,人随编走”的原则,将相关区政府职能部门的人员编制调整至区行政审批局;将区政务服务中心由区政务服务管理办公室管理调整为区行政审批局(区政务服务管理办公室)管理。按照“三集中、三到位”要求,将暂未划转部门和垂直管理部门的行政服务(审批)科室整建制进驻区政务服务中心,由区政务服务中心负责对进驻的部门进行组织、协调、监督、考核。(责任部门:区编办、政务办、法制办、区相关部门)
    2.明确部门职责分工。坚持问题导向,推进审管分离,进一步明确部门职责分工,相对集中到区行政审批局的行政许可等事项,原审批部门不再行使,区行政审批局依法履行审批职能,并对行政审批行为及后果承担相应法律责任。原审批部门要将工作重心转移到研究制定规划和标准、提供服务、加强事中事后监管上来,提升科学监管水平。制定审批、监管、执法责任清单,健全依据责任清单追责机制。编制审批事项服务指南和公共服务清单,建立区行政审批局与原审批部门的工作衔接配合机制,强化整体联动,形成紧密合作、相互协调的工作格局。(责任部门:区编办、法制办、行政审批局、区相关部门)
    3.规范行政许可工作机制。依法规范行政许可实施程序,全面落实行政执法责任制。区行政审批局实行廉政承诺责任制、个人重大事项报告核查制、绩效考核奖惩制等一系列内部管理制度。切实加强行政审批队伍建设,选拔素质高、能力强、业务精的优秀干部充实到区行政审批局。建立绩效考核奖惩机制,健全科学管理办法,从政治、生活、工作上关心审批工作人员,充分调动其积极性、主动性和创造性。(责任部门:区行政审批局)
   (二)加快配套体系建设,健全行政审批局运行机制
    1.构建功能完善的信息网络体系。探索“互联网+政务”服务模式,利用“大数据”“云计算”“移动互联”等技术,努力建成覆盖全区、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,实现“一张网络管服务”。充分发挥“互联网+”的优势,加快建设行政审批网上服务大厅,完善网上咨询、指南、受理、支付、反馈、公示、监督、投诉等功能。推进跨部门、跨区域、跨层级行政审批信息资源共享,做到能通过网络共享复用的材料,不要求企业和群众重复提交;能通过网络核验的信息,不要求其他单位重复提供;能实现网上办理的事项,不要求必须到现场办理。打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台,促进申请人、中介服务机构与行政部门之间的有效互动,逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。进一步整合“12345”服务热线,出台“互联网+审批”“互联网+监管”“互联网+服务”相关规范和标准。建立审批、监管、服务和大数据平台,加强行政审批相关信息的收集、储存、管理、分析,并与社会信用体系有效对接,为政府决策和企业发展提供信息支撑。(责任部门:区网络信息管理中心、行政审批局、编办、区相关部门)
    2.构建简约便民的审批服务体系。全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的审批模式,重点解决审批时间长和盖章多、收费多、中介多、材料多等突出问题。按照业务不重复设置、材料不重复提交、事项不重复审查的思路,将划入区行政审批局的事项进行“化学融合”,将未划入的事项与区行政审批局“物理整合”,全面再造、优化审批流程。推广并联审批、模拟审批等经验做法,对关联事项进行整合,实行一窗告知、综合收件;对审批环节各待审要素,实行归口合并审查;对现场勘查、集体讨论、专家论证、听证或公告等程序,实行扎口管理;对所有证照,实行受理窗口统一发放。推进投资建设项目联合评估、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收“五联合”工作制度,开展“区域性评估”,推行“互联网+七图联审”模式,推广“数字化联合审图”、电子踏勘模式,实行技术审查与行政审批相分离,实现行政审批标准化、扁平化、便利化。建立专业化帮办、包办“双办”制度,深化“店小二”式全过程帮办指导服务,全力助推项目发展。建立中介服务项目目录清单,推行评估中介服务市场化,建立中介管理机构信息平台,加强对中介机构的监督和管理。探索在一定领域、区域内试行企业投资项目备案管理,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式;对使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”。(责任部门:区行政审批局、区相关部门)
    3.构建全面立体的后续监管体系。行政许可权相对集中后,要建立部门联动监管信息平台和机制,实行审批、监管信息的“双推送”,区行政审批局要将审批信息同步推送至相关部门,各部门对审批事项加强后续监管,并将监管结果及时反馈至区行政审批局,实现信息互动、资源共享,确保审批、监管无缝衔接,确保安全、环保“零容忍”。按照有关规定,在区行政审批局设置纪检监察机构,探索廉政承诺责任制、个人报告核查制等,进一步加强对审批权力运行的监督和制约,实行要素全公开、行为全监控、过程全透明,从源头上规范权力行使,减少权力寻租空间,确保区行政审批局高效、规范、廉洁运行。各部门要严格落实责任追究,对监管不力、工作缺位的,依法追究监管部门和相关人员的责任。加快建立以权责清单为边界、“双随机一公开”为抓手、信用监管为核心、综合行政执法为手段、网格化管理为基础、大数据为支撑、线上线下相结合的制度链为保障严格有效监管体系。按照“审批监管并重”和“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则,明确行政审批部门、行业主管部门和市场监管部门的职责范围,细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任,厘清审批部门、行业主管部门和市场监管部门职责边界,实现一张市场主体行业分类监管责任清单明责任,一个部门联动监管信息平台管运行。完善“双随机一公开抽查”“鼓励举报”“重大风险监测防控”等相关制度,加强事中事后监管。推行告知承诺、综合监管、联合惩戒,构建与经济发展相适应的市场综合监管体系。完善信用体系建设,建立信用信息互通共享机制,加大失信惩戒力度,实现“一个平台管信用”。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理。(责任部门:区监察局、编办、行政审批局、法制办、区相关部门)
    4.构建纵横协调的工作运行体系。原审批部门要积极配合区行政审批局依法履行审批职责,主动提供法律法规和政策支持,积极参与由区行政审批局牵头组织的各项联合行动。因技术性、专业性等问题,涉及联合评审、现场勘验等未划入区行政审批局的相关权限,区相关部门要按照集中高效审批要求参加区行政审批局组织的联合评审、勘验,或按时限要求提供相关材料,在规定时间内未提供相关材料的实行限时办结、超时默认制度。加快建立原审批部门协同区行政审批局与上级各对口主管部门的业务对接机制,主动接受业务指导,畅通信息沟通渠道,打通信息端口和部门专网,破除“信息孤岛”。(责任部门:区行政审批局、区相关部门)
   (三)强化支撑体系建设,打造现代政府治理新模式
    1.构建职能科学的部门职责体系。按照审批权与监督权既相互分离又相互制约的要求,科学确定行政审批部门、行政管理部门的职责定位,理顺职责关系,厘清责任边界,修订完善“三定”规定。根据划转事项的变化,动态调整部门权力清单、责任清单。同时,根据精简、统一、效能的原则,有序整合部门职责,减少职责交叉和职能分散,推动部门之间机构优化、部门内部职能融合,稳步推进大部门制、大科室制改革。(责任部门:区编办、法制办、行政审批局、区相关部门)
    2.构建权威高效的综合执法体系。在推进相对集中行政许可权改革的同时,积极开展综合行政执法体制改革试点,突出以食品药品安全为重点的市场监管等领域执法队伍整合,分类建立综合执法队伍,实现部分领域“一支队伍管执法”。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革,统筹利用执法资源,形成有效监管合力。按照属地管理、权责一致的原则,切实解决多层执法、多头执法的问题,不断提升综合行政执法效能。推进执法重心下移,执法力量下沉,加大事关群众切身利益的重点领域的行政执法力度。完善行政执法程序和具体操作流程,加快建立权威高效的综合行政执法体系。(责任部门:区编办、法制办、区相关部门)
    3.构建科学合理的绩效评价体系。以人民满意为根本标准,坚持开门搞改革,改革目标聚焦群众需求,改革过程让群众参与,改革效果由群众评价。建立以绩效为核心,以创业创新营商环境为主体、以群众和企业评价为标准的机关部门绩效评价机制,以及以市场效益为核心的企业综合评价机制,发挥绩效评价的导向作用,促进政府部门更好地服务企业转型升级、创新发展。借鉴世界银行评价方式,以企业申请开办时间压缩多少、投资项目审批提速多少、群众办事方便多少等量化指标为重点,开展创业创新环境评价,力争实现3个工作日领取营业执照,5个工作日内获得不动产权证,7个工作日内完成审图,40个工作日内完成法定评估,45个工作日内取得施工许可证。(责任部门:区编办、行政审批局、国土分局、督查考核办、区相关部门)
    四、组织实施
    相对集中行政许可权改革试点涉及部门多、要求高、难度大,必须统筹兼顾,精心组织,稳步推进。
   (一)完成区行政审批局组建工作。区行政审批局的组建工作由区分管领导牵头,区组织、机构编制、人社、财政、机关事务、网络管理等部门(单位)协同做好相关工作。按照“编随事转、人随编走、财随人(事)划”的原则和“财政供养人员只减不增”的要求,在划转部门职能的同时,划转相关编制、人员和经费,确保改革中编制总额不突破。在此基础上,区委、区政府召开动员部署会议,区行政审批局正式挂牌,按新的体制和机制正式对外运行。
   (二)抓好首批集中行政许可事项的梳理确认调整工作。按照“服务企业发展、注重业务关联、遵循先试后推、保留个性差异”的原则,由区编办负责,区政府法制办、政务办配合,按照行政审批链上的权限应划尽划的要求,全面梳理两大领域所涉及的行政许可以及行政许可密切相关的事项,确定首批集中事项目录清单并向社会公布。区行政审批局根据确定的行政许可事项,研究制定审批标准、业务流程、网络平台,加强派驻审批人员和相关职能部门领导的业务培训,构建上下左右、前台后台相互协作配合的审批机制。区行政审批局负责制定行政许可责任清单;区各有关部门负责制定行政许可权划转后的监管清单,并动态调整本部门责任清单;区编办及时完善相关部门行政许可事项调整后的“三定”规定。
   (三)做好实体经济企业生产领域权限上争和承接工作。按照审批制度扁平化、一体化改革的要求,区编办、行政审批局要积极上争实体经济企业生产领域权限。区行政审批局要做好市行政审批局及其他市级机关部门委托我区实施的涉企行政许可及相关权力事项的承接工作,推动开办企业、施工许可审批扁平化管理、全链条闭环审批,实现行政审批市区一体、同城通办。
   (四)认真研究制定落实相关配套措施。这次相对集中行政许可权改革试点,主要集中市场准入和投资建设两个领域所涉及的区级相关部门部分行政许可职能,突出行政审批流程再造和标准制定两个重点,各相关职能部门目前承担的与行政许可相关的业务工作和服务工作仍按现行规定和要求正常履行,并做到无缝衔接。加快制定落实行政审批与部门监管协调联动制度,在区行政审批局依法行使行政许可权过程中,各相关部门要按要求主动提供法律法规、政策依据、技术服务等综合支撑,严格按照审批结果及时开展事中事后监管,承担监管主体责任,形成区行政审批局与各职能部门之间互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。认真制定区行政审批局人员管理制度,在人员选调、岗位设置、干部选用、激励措施等方面加强研究,尽快拟定具体的管理办法和考核细则,使行政审批服务窗口成为年轻干部培养锻炼的重要阵地、选拔任用干部的重要来源。积极研究落实简政放权、放管结合、优化服务的有效举措,正确处理好监管与服务的关系,努力创新一套加强事中事后监管的制度体系。
   (五)有序做好各项工作的无缝切换。按照“积极有序、稳步实施”的要求,区行政审批局要认真做好磨合运行和压力测试工作,着力检验相对集中审批后的标准、要素、流程、环节、监管等方面的协调性、科学性和有效性。各部门、各单位要主动配合,有序做好各项业务工作的无缝切换,确保改革过渡阶段审批服务工作不断档、不掉线。
    五、工作要求
   (一)加强组织领导。推进相对集中行政许可权改革试点是区委、区政府全面深化改革的重要决策部署。区委、区政府成立以主要领导为组长的改革试点工作领导小组,加强领导,统筹协调,整体谋划,强力推动。各部门各单位要从改革大局出发,充分认识这项工作的重要意义,成立主要领导负总责,分管领导具体抓,相关职能科室参加的工作推进领导小组。
   (二)明确责任分工。各部门要密切配合,切实加强对改革工作的业务指导和跟踪反馈,及时发现改革过程中遇到的问题,共同研究解决的办法和措施。各责任部门要明确重点任务,制定工作方案,细化推进举措,强化责任落实,确保改革取得实效。要做好改革试点工作的宣传发动,加强正面引导,主动回应群众关切,为改革试点工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。要及时总结推广改革的成功经验,积极探索建立现代政府治理新模式,努力形成可复制、可推广的经验和做法。
   (三)强化监督考核。区委、区政府把相对集中行政许可权改革试点工作纳入重点工作目标任务,将各部门推进相对集中行政许可权改革试点工作情况列入机关履职绩效考核范围。对工作推进不力,成效不明显,工作中推诿扯皮、庸政懒政的部门,依据相关规定严肃处理,并追究相关领导的责任。区机构编制部门要积极履行职责,区纪检、组织、人社、法制、政务、机关事务、网络管理、督查考核等部门(单位)密切配合,确保我区相对集中行政许可权改革顺利完成。



上一篇:区政府关于将区发改委等部门的行政审批事项划转至区行政审批局的通知
下一篇:关于深化科技创新战略推进“港口名城”建设的若干政策措施(试行)